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外高橋保稅區(qū)是1990年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的我國第一個保稅區(qū)，成立之初，外高橋保稅區(qū)以物流和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)起步，主要發(fā)展國際貿(mào)易、物流、加工業(yè)務(wù)。1999年后，外高橋進入快速發(fā)展時期，重點發(fā)展以電子設(shè)備為主的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極培育電子元器件、機械設(shè)備、化工產(chǎn)品和金屬批發(fā)業(yè)。從2006年起，外高橋保稅區(qū)開始培育和發(fā)展以銷售管理中心為核心的跨國公司功能性地區(qū)總部——營運中心，以順應(yīng)跨國公司業(yè)務(wù)功能整合和國際服務(wù)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢。外高橋的跨國公司營運中心依托政策優(yōu)勢，加快對國內(nèi)業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌力度，在不斷擴大經(jīng)營規(guī)模的同時也逐步提升了自身在跨國公司集團內(nèi)部的地位，從而獲得了訂單銷售、資金結(jié)算、供應(yīng)鏈集成等更多的經(jīng)營管理職能，并出現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍由中國區(qū)向亞太其他地區(qū)拓展的趨勢，成為外高橋開放型經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)力量。

繼在國內(nèi)率先培育跨國公司功能性地區(qū)總部——營運中心之后，外高橋保稅區(qū)于2012年又推出“升級版本”——亞太營運商計劃（APOP）。亞太營運商計劃（APOP）將用3年時間，將有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)培育成為統(tǒng)籌國內(nèi)、國際市場，統(tǒng)籌在岸、離岸業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌貿(mào)易、物流和結(jié)算功能的亞太區(qū)營運總部，使其成為集團總部全球供應(yīng)鏈的亞太區(qū)樞紐，負責集團亞太區(qū)資源的統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置。

營運中心是跨國公司功能性地區(qū)總部的重要載體，指在上海保稅區(qū)域內(nèi)以獨立法人形式設(shè)立的有限責任公司，統(tǒng)一負責公司總部在中國區(qū)或不僅限于中國區(qū)范圍內(nèi)的商品分銷、進出口業(yè)務(wù)；國際采購分撥業(yè)務(wù)；生產(chǎn)研發(fā)和產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)；第三方物流貨代、航運、融資租賃、服務(wù)貿(mào)易等業(yè)務(wù)。營運中心整合了公司總部原先分散的相關(guān)業(yè)務(wù)，是公司總部在中國區(qū)或不僅限于中國區(qū)范圍的實體性營運總部。

2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在外高橋掛牌成立，外高橋保稅區(qū)的發(fā)展定位隨之發(fā)生了改變。圍繞作為上海建設(shè)國際貿(mào)易中心戰(zhàn)略組成的發(fā)展定位，保稅區(qū)對原有的業(yè)務(wù)進行了創(chuàng)新升級。從發(fā)展傳統(tǒng)的倉儲物流產(chǎn)業(yè)到積極發(fā)展以第三方物流企業(yè)為主體的倉儲、配送、分撥、中轉(zhuǎn)一體化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，吸引世界知名物流倉儲企業(yè)集聚。同時，積極引進新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，培育以文化服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、消費服務(wù)、租賃服務(wù)等國際化業(yè)務(wù)為首的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。憑借著政策穩(wěn)定、功能齊全、貿(mào)易便利、成本優(yōu)勢、配套齊全的比較優(yōu)勢，外高橋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，成為越來越多跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的首選。

“全球營運商計劃（GOP）”是在上海建設(shè)卓越的全球城市和浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的背景下，上海自貿(mào)區(qū)主動謀劃、創(chuàng)新推出，并在上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域率先實施、助力企業(yè)成長為全球營運商的長期培育計劃。2020年，上海自貿(mào)區(qū)正式啟動“全球運營商計劃（GOP）”。“全球運營商計劃（GOP）”由保稅區(qū)管理局牽頭，駐區(qū)職能部門、開發(fā)主體和區(qū)內(nèi)企業(yè)共同參與，旨在進一步集聚高能級的市場主體、高層次的人才、全球性的資金，推動企業(yè)做大市場、做大增量、做強能級，鞏固并強化上海自貿(mào)區(qū)在新發(fā)展格局下的重要樞紐、通道和平臺功能，力爭用3-5年時間，培育一批在貿(mào)易、投資、供應(yīng)鏈及研發(fā)等方面可以匯聚和配置全球資源的優(yōu)質(zhì)企業(yè)；用5-10年時間，培育一批真正意義上的全球營運“頭部”企業(yè)，在細分領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)全球統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)地位，在全國乃至世界范圍內(nèi)形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。

“全球營運商計劃（GOP）”將改變過去的由政府發(fā)布支持意見的單向扶持方式，根據(jù)每一個培育對象的個性化需求，由政府與企業(yè)雙向溝通、共同磋商形成“1+X”的支持政策包，“1”是專業(yè)化的服務(wù)支持，“X”是多領(lǐng)域的發(fā)展支持。

為加快“全球運營商計劃（GOP）”實施推進，外高橋積極引進并培育全球營運“頭部”企業(yè)，鼓勵總部類企業(yè)全面整合在岸離岸業(yè)務(wù)、疊加戰(zhàn)略職能、向價值鏈兩端延伸、推動向亞太及全球性總部升級，為企業(yè)邁向更高能級發(fā)展創(chuàng)造有利條件?！叭蜻\營商計劃（GOP）”啟動后，保稅區(qū)域從專業(yè)化服務(wù)、系統(tǒng)性支持和開拓式創(chuàng)新等多個方面全力推進開展工作，為總部經(jīng)濟注入更多生機活力，進一步增強全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

全球營運商是指運作范圍至少覆蓋兩大洲，營運模式至少涵蓋貿(mào)易、投資、分撥、研發(fā)中的一種，面向全球、運作全球和配置全球的高能級功能總部。

一、建立“三位一體”的服務(wù)機制，組建專業(yè)服務(wù)團隊提供7*24小時全方位服務(wù)，打造金牌服務(wù)高地。

圍繞總部經(jīng)濟培育，外高橋已建立保稅區(qū)管理局、駐區(qū)職能部門、開發(fā)主體“三位一體”服務(wù)機制，堅持以客戶需求為導(dǎo)向，結(jié)合功能模式創(chuàng)新，持續(xù)助力企業(yè)發(fā)展壯大，推動項目企業(yè)從小規(guī)模、單一功能，逐步發(fā)展成為集綜合性功能于一身的樞紐型地區(qū)總部。成立全球營運商綜合服務(wù)促進工作專班，組建專業(yè)化的服務(wù)團隊，建立全球營運商企業(yè)服務(wù)專員機制。保稅區(qū)域“三位一體”和360度全方位“保姆式”服務(wù)，為企業(yè)掃清發(fā)展中的障礙。

二、發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)+保稅區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)實際需求提供“量身定制”支持方案，打造政策補給高地。

結(jié)合自貿(mào)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策功能疊加，立足國內(nèi)外兩個市場鏈接，外高橋在貿(mào)易通關(guān)便利化、投資管理、跨境投融資、政府事中事后監(jiān)管等方面先行先試，探索形成一套成熟經(jīng)驗，為貿(mào)易類、研發(fā)類、高端制造、跨境物流及資金調(diào)配、跨境投融資、大區(qū)域管理以及其他具有特殊功能的總部型企業(yè)成長壯大提供了有力支撐。以企業(yè)實際需求為導(dǎo)向，為企業(yè)定制“一企一策”專屬支持方案，涵蓋但不限于投資貿(mào)易、資金結(jié)算、人員從業(yè)、信息流通等領(lǐng)域，支持企業(yè)以貿(mào)易為核心，疊加采購銷售、投資管理、資金結(jié)算等戰(zhàn)略決策職能，利用各項支持政策向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈兩端延伸功能，向亞太區(qū)和全球拓展業(yè)務(wù)，促進企業(yè)價值再提升、產(chǎn)業(yè)鏈邁向更高端。

三、組建GOP顧問智囊團，匯聚頂尖人才合力解決企業(yè)“卡脖子”問題，打造創(chuàng)新引領(lǐng)高地。

組建具有國際視野、全球格局的GOP顧問智囊團，借助頂尖人才的智慧，接軌國際通行規(guī)則，率先落實RCEP相關(guān)開放舉措，全面對標、加速實踐CPTPP中的高標準條款，全方位梳理產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，準確把握企業(yè)發(fā)展中的堵點和難點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域改革破冰中與企業(yè)“點對點”“零距離”尋求良方，合力解決“卡脖子”問題，打造“沒有做不了的生意、沒有做不成的買賣”的一流營商環(huán)境。

從2006年，認定第一家營運總部開始，到2012年，與第一家亞太營運商簽訂合作備忘錄，再到探索實施“全球營運商計劃（GOP）”，保稅區(qū)域已經(jīng)構(gòu)建了跨國公司地區(qū)總部、大企業(yè)總部、營運總部、區(qū)域性總部和高成長性總部多層次、多類型總部經(jīng)濟集聚發(fā)展模式。2022年1月11日上午出臺的浦東新區(qū)人民政府工作報告顯示，浦東新區(qū)貿(mào)易中心規(guī)模持續(xù)擴大，全球資源配置能力顯著增強，累計跨國公司地區(qū)總部預(yù)計達到389家、約占全市47%。 

來源：天地縱橫整理自外高橋官網(wǎng)

參考文獻：

[1] 上海自貿(mào)區(qū)啟動“全球營運商計劃（GOP）”首批41家企業(yè)簽約