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熊斌 楊曉丹 鄭素珍

2022年1月1日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（海關(guān)總署第256號(hào)令）。256號(hào)令與之前海關(guān)總署于2021年7月19日公布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了相當(dāng)程度的調(diào)整。

天地縱橫顧問團(tuán)隊(duì)特此進(jìn)行逐條梳理對(duì)比（詳見附件），供大家參考。

256號(hào)令在借鑒《保稅港區(qū)辦法》主體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，有效融合了國(guó)發(fā)3號(hào)文的相關(guān)政策安排，結(jié)合了海關(guān)監(jiān)管實(shí)踐以及關(guān)檢融合帶來的職能變化。相較《征求意見稿》，256號(hào)令有以下幾方面的亮點(diǎn)、變化，同時(shí)，我們期待在2個(gè)方面需要予以明確。

4大亮點(diǎn)

（一）優(yōu)化貿(mào)易模式業(yè)態(tài)，拓展綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

256號(hào)令支持檢測(cè)維修、融資租賃、跨境電商、再制造、期貨保稅交割等新業(yè)態(tài)、新模式入?yún)^(qū)發(fā)展。去除《征求意見稿》中“銷售服務(wù)”的同時(shí)，將《征求意見稿》中的“展示交易”修訂成“商品展示”、“口岸作業(yè)”修訂成“港口作業(yè)”、“中轉(zhuǎn)集拼”修訂成“國(guó)際中轉(zhuǎn)”，使得綜保區(qū)的業(yè)務(wù)范圍更為廣泛。

（二）“一明確、兩刪除”，提升綜保區(qū)開放程度

256號(hào)令明確“綜保區(qū)實(shí)行封閉式管理，除安全保衛(wèi)人員外，區(qū)內(nèi)不得居住人員”（第三條），同時(shí)刪除“綜保區(qū)與區(qū)外之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)”（《征求意見稿》第四條）和“除海關(guān)監(jiān)管用房外，海關(guān)行政辦公場(chǎng)所及其他行政管理機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置在綜合保稅區(qū)圍墻以外。”（《征求意見稿》第五條）的規(guī)定。

這意味著除不能夠建設(shè)員工宿舍外，為促進(jìn)綜保區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，各綜保區(qū)能夠適應(yīng)發(fā)展需求構(gòu)建更為開放的發(fā)展空間。

（三）發(fā)揮綜保區(qū)“雙循環(huán)”重要支點(diǎn)作用，促進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合

256號(hào)令將《征求意見稿》中的“海關(guān)監(jiān)管貨物”拓展為“貨物”，體現(xiàn)了綜保區(qū)保稅/非保稅多元化融合特色。

（1）明確區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的貨物出區(qū)內(nèi)銷時(shí)，企業(yè)可以選擇按照其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件繳納關(guān)稅，有利于企業(yè)合理降低稅負(fù)（第十八條）；

（2）明確區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用監(jiān)管年限內(nèi)的免稅設(shè)備承接區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)（第二十七條）；

（3）增加增值稅一般納稅人試點(diǎn)相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)城融合（第四十二條）。

（四）提升綜保區(qū)貿(mào)易便利化水平，進(jìn)一步釋放改革紅利。

相較《征求意見稿》，256號(hào)令既提出了更為規(guī)范的要求，同時(shí)又不失管理彈性，使得海關(guān)的執(zhí)法行為更人性化、富有溫度。

（1）在規(guī)范“60+30”維修期限的同時(shí)，也能根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)有序放寬至合同期限內(nèi)（第二十八條）；

（2）簡(jiǎn)化進(jìn)出區(qū)管理，允許對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品，實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理模式（第四十三條）；

（3）明確區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，針對(duì)性提出了企業(yè)固體廢物處置難題的解決方案（第二十二條、第二十三條、第二十七條）。

五大變化

（一）條文內(nèi)容更加嚴(yán)謹(jǐn)

將《征求意見稿》中的“除另有規(guī)定外”、“綜合保稅區(qū)主管海關(guān)相關(guān)描述”分別嚴(yán)謹(jǐn)修改為“除法律法規(guī)另有規(guī)定外”、“海關(guān)”。

（二）管理規(guī)定更加明確

（1）增加對(duì)貨物外包裝、集裝箱實(shí)施監(jiān)督管理的規(guī)定（第二條、第十條、第十七條）；

（2）將綜保區(qū)一線和二線業(yè)務(wù)分開，明確國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物、物品不得在綜保區(qū)一線、二線進(jìn)出（第七條）；

（3）明確一線進(jìn)出貨物要填寫進(jìn)出境貨物備案清單，區(qū)內(nèi)減免稅貨物提前解除監(jiān)管的作業(yè)程序（第九條）；

（4）對(duì)于綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物損毀、滅失的情形，區(qū)分了不可抗力因素、非不可抗力因素兩種情況下的管理規(guī)定（第三十條、第三十一條）；

（5）明確規(guī)定“綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的交通運(yùn)輸工具、人員應(yīng)當(dāng)通過指定通道進(jìn)出”（第三十九條）；

（6）增加區(qū)內(nèi)加工生產(chǎn)貨物出區(qū)內(nèi)銷時(shí)需要補(bǔ)繳料件緩稅利息的規(guī)定（第十八條）；

（7）明確區(qū)內(nèi)減免稅貨物提前解除監(jiān)管的作業(yè)程序（第十三條）；

（8）結(jié)合交通運(yùn)輸工具、生活消費(fèi)用品特點(diǎn)，去除“按進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)”表述（第十四條）。

（三）強(qiáng)調(diào)海關(guān)規(guī)范管理責(zé)任

《綜保區(qū)管理辦法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)的管理，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，......”，相較《征求意見稿》提出的“為促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)的管理，......”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了海關(guān)的規(guī)范管理責(zé)任。

（四）管理責(zé)任有所調(diào)整

相較《征求意見稿》，部分條款管理主體/責(zé)任部門有所調(diào)整：

（1）將區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生未復(fù)運(yùn)出境的固體廢物管理主體由“綜保區(qū)所在地方政府行政管理部門”調(diào)整為“海關(guān)”（第二十二條）；

（2）區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)放棄貨物的依法變賣部門由“綜合保稅區(qū)主管海關(guān)”改為“海關(guān)”（第三十二條）。

（五）刪除了綜保區(qū)運(yùn)行管理相關(guān)責(zé)任條款

（1）刪除了“綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為綜合保稅區(qū)運(yùn)行管理主體，履行安全生產(chǎn)等管理主體責(zé)任”（《征求意見稿》第四十一條）；

（2）刪除了“綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)信用、重大事件、年報(bào)披露等信息主動(dòng)公開，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)、海關(guān)等監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享”條款內(nèi)容（《征求意見稿》第四十二條）。

兩大期待

（一）有必要對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行明確定義

256號(hào)令刪除了《征求意見稿》有關(guān)“綜合保稅區(qū)”的定義。筆者認(rèn)為，基于制度規(guī)范的需要，非常有必要給出綜合保稅區(qū)清晰的定義。

（二）有必要解決保稅港區(qū)制度缺失的問題

256號(hào)令廢止了《保稅港區(qū)管理辦法》，使得張家港保稅港區(qū)（尚未轉(zhuǎn)型為綜保區(qū)）暫時(shí)缺失管理辦法。

附件