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航材包修是當(dāng)前國(guó)際民航業(yè)的新型維修業(yè)務(wù)，是構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈保障民航業(yè)健康安全發(fā)展的重要一環(huán)。截至2021年1-10月，僅“航空器零部件”一項(xiàng)累計(jì)進(jìn)口額為461億元人民幣，累計(jì)比去年同期增長(zhǎng)1.9%，在全球疫情影響，航空業(yè)迅速萎靡的情況下，依然保持了微弱增長(zhǎng)。

一、什么是“航材包修轉(zhuǎn)包—區(qū)域流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”？

“航材包修”是指國(guó)內(nèi)航空公司與境外包修服務(wù)供應(yīng)商簽訂包修合同，由包修服務(wù)供應(yīng)商在包修合同約定范圍內(nèi)，以修理航材或者交換航材的方式提供維修保障服務(wù)，國(guó)內(nèi)航空公司按包修合同約定，分期向境外包修服務(wù)供應(yīng)商支付“一攬子”包修費(fèi)。即境外包修服務(wù)供應(yīng)商為國(guó)內(nèi)航空公司提供航空維修保障服務(wù)。

“航材包修轉(zhuǎn)包”是指境內(nèi)航空公司與境外包修服務(wù)供應(yīng)商簽訂包修合同后，境外包修服務(wù)供應(yīng)商再將待維修航材委托境內(nèi)維修企業(yè)開展維修。

“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”是指海關(guān)允許待維修的航材利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流轉(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)維修企業(yè)，以降低物流成本，縮短物流時(shí)間。同時(shí)，通過跨直屬海關(guān)協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)直屬海關(guān)之間的征稅互認(rèn)、監(jiān)管互助。

圖1：“航材包修”及“航材包修轉(zhuǎn)包”圖示

二、哪些地方應(yīng)用或探索了“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”？

2016年，廈門海關(guān)首創(chuàng)“包修轉(zhuǎn)包航材流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”，廈門海關(guān)大力支持企業(yè)新型業(yè)務(wù)發(fā)展，制訂“包修轉(zhuǎn)包航材區(qū)域流轉(zhuǎn)”監(jiān)管方案并行文請(qǐng)示總署，經(jīng)總署復(fù)函同意后在全國(guó)首創(chuàng)“包修轉(zhuǎn)包航材流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”，并于2016年8月23日正式開展業(yè)務(wù)。

2020年6月，首票“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)落地遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)。浙江長(zhǎng)龍航空有限公司的一臺(tái)進(jìn)口飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置在沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)內(nèi)維修完畢，運(yùn)輸效率得到提升，運(yùn)輸成本大幅壓縮。

2020年8月30日，國(guó)發(fā)〔2020〕10號(hào)，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中明確提出：研究支持對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在綜合保稅區(qū)外開展“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管，探索開展“兩頭在外”的航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

三、航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式的政策依據(jù)

根據(jù)海關(guān)總署公告2016年第6號(hào)《關(guān)于飛機(jī)航空器材包修稅收征管有關(guān)問題的公告》 第二條規(guī)定：海關(guān)對(duì)包修合同項(xiàng)下支付的包修費(fèi)征稅，不對(duì)實(shí)際進(jìn)出境航材征稅，海關(guān)按“修理物品”方式對(duì)實(shí)際進(jìn)出境航材進(jìn)行監(jiān)管，以各期實(shí)際進(jìn)出境航材分?jǐn)偟陌拶M(fèi)為征稅對(duì)象，征稅周期為國(guó)內(nèi)航空公司按照包修合同約定的分期支付包修費(fèi)周期。

根據(jù)該條政策規(guī)定，如果國(guó)內(nèi)航空公司將待維修件運(yùn)往國(guó)外后復(fù)運(yùn)進(jìn)境，就只需繳納對(duì)應(yīng)的包修費(fèi)稅款，而無(wú)需對(duì)實(shí)際進(jìn)出境航材和維修所使用的零部件繳稅。如果包修設(shè)備直接從國(guó)內(nèi)航空公司送往境內(nèi)的航空維修企業(yè)進(jìn)行維修，那么維修過程中使用的進(jìn)口航材需要征稅。

四、發(fā)展航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式的原因

1、雙重征稅困境，航材包修轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)難以承接。如果將“待包修航材”直接從國(guó)內(nèi)航空公司送往被委托的國(guó)內(nèi)維修企業(yè)，那么，航材維修過程中使用的進(jìn)口保稅料件因未出境需要內(nèi)銷征稅，此外，境內(nèi)航空公司按包修合同向境外包修服務(wù)供應(yīng)商支付的包修費(fèi)應(yīng)向海關(guān)申報(bào)納稅，存在稅費(fèi)重復(fù)計(jì)征的情況。此種情況直接導(dǎo)致中國(guó)的航空維修企業(yè)損失了大量航材包修轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)訂單。

圖2：雙重征稅主體及方式

2、境外“一日游”方式成本高昂，限制業(yè)務(wù)發(fā)展。為了爭(zhēng)取這部分業(yè)務(wù)，很多航空公司企業(yè)為避免維修進(jìn)口零部件的征稅，通常采取境外“一日游”的方式，將包修設(shè)備轉(zhuǎn)運(yùn)到香港再入境維修，但也因此造成了物流與時(shí)間成本的增加，降低了中國(guó)航空維修業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

五、廈門海關(guān)航材包修區(qū)域流轉(zhuǎn)創(chuàng)新案例

1、廈門航空維修發(fā)展概況

廈門航空維修業(yè)興起于1993年，是中國(guó)較早發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已形成中國(guó)最大“一站式”航空維修基地。廈門航空維修基地已擁有廈門太古、新科宇航、霍尼韋爾、中航秦嶺、美捷特等眾多全球知名航空維修企業(yè)扎堆等16家知名航空維修企業(yè)聚集，被譽(yù)為一站式“飛機(jī)醫(yī)院”。廈門航空維修基地可以進(jìn)行飛機(jī)結(jié)構(gòu)大修，客改貨、公務(wù)機(jī)整裝、發(fā)動(dòng)機(jī)維修、部附件制造與維修乃至航空技術(shù)培訓(xùn)等，廈門也因此成為國(guó)內(nèi)乃至亞太地區(qū)航空維修產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。數(shù)據(jù)顯示，近幾年，廈門航空維修業(yè)平均產(chǎn)值超百億元，最高時(shí)達(dá)140多億元，約占全國(guó)航空維修業(yè)產(chǎn)值四分之一，其中80%為境外維修業(yè)務(wù)，參與國(guó)際化分工程度高。廈門自貿(mào)片區(qū)持續(xù)推進(jìn)航空維修平臺(tái)建設(shè)，以改革解決廈門航空維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸，積極推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提了堅(jiān)實(shí)保障。

2、廈門海關(guān)首創(chuàng)“包修轉(zhuǎn)包航材區(qū)域流轉(zhuǎn)”監(jiān)管模式

廈門的飛機(jī)維修企業(yè)承接的80%業(yè)務(wù)為境外維修企業(yè)，而進(jìn)口航空器材維修一般采用包修轉(zhuǎn)包模式，即由境外制造商將維修業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給國(guó)內(nèi)維修企業(yè)。”廈門機(jī)場(chǎng)海關(guān)為積極解決企業(yè)面臨的“雙重征稅困境”和“境外一日游”問題，迅速上報(bào)廈門海關(guān)加貿(mào)處；經(jīng)加貿(mào)處組織各相關(guān)部門專家經(jīng)深入調(diào)研后制定了“包修轉(zhuǎn)包航材區(qū)域流轉(zhuǎn)”監(jiān)管方案并行文請(qǐng)示總署，2016年4月，海關(guān)總署復(fù)函同意該監(jiān)管方案。廈門海關(guān)結(jié)合航空維修業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，在獲得海關(guān)總署批準(zhǔn)后，在全國(guó)范圍內(nèi)率先開展“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，讓境內(nèi)航空公司“包修轉(zhuǎn)包航材”，能夠通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，直接流轉(zhuǎn)到境內(nèi)維修企業(yè)，一來航空公司可以享受航材包修的稅收政策，同時(shí)維修企業(yè)使用的進(jìn)口零件也無(wú)需征稅，避免重復(fù)征稅的同時(shí)，也無(wú)須“待維修件”境外一日游”，為企業(yè)節(jié)省了可觀的維修成本，大幅提升了廈門航空維修企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，開展跨關(guān)區(qū)海關(guān)“征稅互助”協(xié)作，合理利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的性質(zhì)，維修企業(yè)可憑國(guó)內(nèi)航空公司在屬地海關(guān)的包修費(fèi)繳稅證明，對(duì)維修出區(qū)修理物品不再就實(shí)際維修耗用物料和維修費(fèi)進(jìn)行征稅，避免航空維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)承接國(guó)內(nèi)維修業(yè)務(wù)時(shí)的“重復(fù)征稅”，大大降低了企業(yè)稅賦成本，有利于拓展企業(yè)市場(chǎng)版圖。

3、廈門東航貨運(yùn)有限公司飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)案例

2016年，東航貨運(yùn)有限公司的一臺(tái)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)需要進(jìn)行維修，該款發(fā)動(dòng)機(jī)是目前航空業(yè)投入運(yùn)營(yíng)的型號(hào)中，體積和推力最大的一款，且全球僅有兩家維修公司具備大修能力。作為東航貨運(yùn)有限公司這款發(fā)動(dòng)機(jī)的包修服務(wù)商，美國(guó)通用公司考慮到地域、技術(shù)等因素后，將這項(xiàng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給了廈門太古發(fā)動(dòng)機(jī)服務(wù)有限公司。于是，在廈門海關(guān)的幫助下，這臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅物流園區(qū)）流轉(zhuǎn)后，順利運(yùn)往廈門太古發(fā)動(dòng)機(jī)服務(wù)公司進(jìn)行維修。這個(gè)過程即是“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)”首個(gè)典型案例。而在廈門海關(guān)此項(xiàng)政策創(chuàng)新前，東航貨運(yùn)公司則需要通過香港一日游的方式，將包修設(shè)備轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)維修，浪費(fèi)了一定的物流成本和時(shí)間成本。 

根據(jù)測(cè)算，僅眼前這個(gè)型號(hào)的飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修業(yè)務(wù)，就能夠在20年之內(nèi)，為企業(yè)帶來330億元的維修收入。據(jù)廈門高崎機(jī)場(chǎng)海關(guān)保稅科副科長(zhǎng)黃基毅介紹：采用這個(gè)模式之后，企業(yè)和以往那種，通過香港“一日游”模式相比較，每臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)的物流成本可以省下60萬(wàn)元左右，而且節(jié)省3到4天的時(shí)間，試點(diǎn)順利開展之后，可能會(huì)將這個(gè)模式推廣到，像起落架、機(jī)電設(shè)備等大型航材維修，成為以后廈門航空維修產(chǎn)業(yè)大的增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2017年8月31日，廈門太古發(fā)動(dòng)機(jī)服務(wù)有限公司共承接包修轉(zhuǎn)包飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)8臺(tái)，貨值將近8000萬(wàn)美金，為企業(yè)節(jié)省物流費(fèi)用約480萬(wàn)元，涉及流轉(zhuǎn)航材貨值約2550萬(wàn)美元，為企業(yè)節(jié)省料件重復(fù)征稅稅費(fèi)約2039萬(wàn)元，大幅提升了該公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、跨直屬關(guān)區(qū)協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)直屬海關(guān)之間征稅互認(rèn)、監(jiān)管互認(rèn)

廈門新科宇航科技有限公司是從事飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及部件維修企業(yè)。據(jù)公司航材經(jīng)理王軒介紹：2017年，一臺(tái)從在上海發(fā)來的國(guó)外的發(fā)動(dòng)機(jī)，在廈門新科宇航修完后，成功由廈門的保稅區(qū)直接報(bào)關(guān)，發(fā)運(yùn)到上海的保稅區(qū)，在國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修的跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)了較大突破。以往，國(guó)內(nèi)航空公司往往將待維修的發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)到香港，再?gòu)南愀坜D(zhuǎn)運(yùn)到境內(nèi)維修企業(yè)，維修后先運(yùn)到香港，再轉(zhuǎn)運(yùn)回國(guó)內(nèi)航空公司。如此一來，企業(yè)需額外支付約10萬(wàn)元/單物流成本，而且需要多耗用3-4天時(shí)間。該項(xiàng)創(chuàng)新讓企業(yè)降低了成本，大幅提高了維修運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

六、沈陽(yáng)海關(guān)航材包修區(qū)域流轉(zhuǎn)創(chuàng)新案例

2020年5月，在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)落地的首票“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)。承載該業(yè)務(wù)的中國(guó)南方航空股份有限公司沈陽(yáng)維修基地位于遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)內(nèi)，是一家擁有3座機(jī)庫(kù)和8條大中修生產(chǎn)線，集航線維護(hù)、機(jī)體大修、部附件修理、工程管理、機(jī)務(wù)培訓(xùn)等能力于一體的具有CAAC、FAA、EASA認(rèn)證授權(quán)的大型航空維修企業(yè)。

然而受進(jìn)口航空器材維修包修模式的政策所限疊加疫情影響，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本一直居高不下。據(jù)沈陽(yáng)海關(guān)所屬遼中海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)張軍介紹，將包修航材送往境外，除了稅收、運(yùn)輸?shù)瘸杀驹黾右酝?，企業(yè)的整個(gè)維修流程的時(shí)間成本也大大延長(zhǎng)。特別是疫情期間，空運(yùn)發(fā)運(yùn)穩(wěn)定性差，遇到比較緊急的維修情況，企業(yè)卻沒辦法有效控制時(shí)間。面對(duì)企業(yè)的訴求，如何改變現(xiàn)有的維修監(jiān)管模式，為企業(yè)降低時(shí)間及維修成本，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)航材維修穩(wěn)定性，成為沈陽(yáng)海關(guān)尋求制度創(chuàng)新的一道難題。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，沈陽(yáng)海關(guān)發(fā)揮沈陽(yáng)綜保區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”政策功能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開展了“修理物品綜保區(qū)流轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，即國(guó)內(nèi)航空公司“包修轉(zhuǎn)包航材”通過綜合保稅區(qū)流轉(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)維修企業(yè)。

據(jù)沈維基地負(fù)責(zé)人劉宇介紹，現(xiàn)在待維修的航材或進(jìn)口飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）進(jìn)入綜保區(qū)后出區(qū)運(yùn)送到我們的維修基地，就相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了境外制造商將維修業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給我們維修的過程，將問題APU設(shè)備修好后，再通過綜保區(qū)復(fù)運(yùn)出區(qū)，即實(shí)現(xiàn)了包修航材送往境外維修后復(fù)運(yùn)進(jìn)境的過程，免于了設(shè)備的真實(shí)出境，極大提升了運(yùn)輸效率，節(jié)省了運(yùn)輸成本。

在這種模式下，承攬此次維修業(yè)務(wù)的沈陽(yáng)南方航空進(jìn)出口貿(mào)易有限公司僅用數(shù)小時(shí)，即在沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)海關(guān)和遼中海關(guān)兩個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)分別完成進(jìn)出區(qū)核注、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、過磅查驗(yàn)、擔(dān)保等全部通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了貨物當(dāng)日抵達(dá)，當(dāng)日即通關(guān)放行入廠維修。

目前該基地的單筆送修時(shí)間能夠縮短4-5天，2020年，累計(jì)已承接了7臺(tái)APU維修設(shè)備，預(yù)計(jì)年內(nèi)可承修此類APU包修10-15臺(tái)次。沈陽(yáng)海關(guān)所屬遼中海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)張軍表示，該模式可廣泛應(yīng)用于飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)在內(nèi)的各大部件維修，從而為沈陽(yáng)航空維修產(chǎn)業(yè)打開新市場(chǎng)、打造新增長(zhǎng)點(diǎn)提供有力支撐。

七、航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新意義

積極政策導(dǎo)向，助推航空維修業(yè)快速發(fā)展。航空器絕大部分都為進(jìn)口，技術(shù)制約嚴(yán)重，導(dǎo)致大量的航空維修器件依賴進(jìn)口，同時(shí)也直接導(dǎo)致境外維修遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)。而國(guó)家為了鼓勵(lì)航空維修業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了系列減免進(jìn)口航材稅收的指導(dǎo)性文件。2021年3月—7月，海關(guān)總署、財(cái)政部、工信部、民航局、關(guān)稅征管司等部門陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署令第245號(hào)發(fā)布）、《關(guān)于2021-2030年支持民用航空維修用航空器材進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2021〕15號(hào)）、《關(guān)于2021-2030年支持民用航空維修用航空器材進(jìn)口稅收政策管理辦法的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2021〕16號(hào)） 、《民航局關(guān)于配合落實(shí)航材免稅政策實(shí)施細(xì)則的函》（民航函〔2021〕239號(hào)）、《關(guān)稅征管司關(guān)于執(zhí)行2021－2030年支持民用航空維修用航空器材進(jìn)口稅收政策的通知》（稅管函〔2021〕82號(hào)），此項(xiàng)系列政策的出臺(tái)將大幅降低進(jìn)口航材的稅收，為國(guó)內(nèi)航材維修行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了便利的政策環(huán)境。

航材作為保持和恢復(fù)飛機(jī)設(shè)計(jì)性能所必需的部件，承載著生產(chǎn)保障和經(jīng)營(yíng)效益改進(jìn)的雙重職能。中國(guó)民航飛機(jī)能夠在最短時(shí)間內(nèi)得到有效維修，將會(huì)極大保障飛機(jī)安全有效運(yùn)行。“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)”作為逐漸在全國(guó)推廣試點(diǎn)的監(jiān)管創(chuàng)新模式，將助推中國(guó)航空維修業(yè)更加具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

資料參考來源：廈門自貿(mào)區(qū)、沈陽(yáng)海關(guān)、廈門海關(guān)、海關(guān)總署、物流技術(shù)與應(yīng)用等微信公眾號(hào)官網(wǎng)等

文章編輯整理：楊曉丹