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深圳市天地縱橫產(chǎn)業(yè)研究有限公司 鄭素珍  熊斌

一、背景

在中國對外開放大格局中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為先行先試的前沿陣地，在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)、輻射作用也十分突出。受中美貿(mào)易戰(zhàn)的、新冠疫情等的影響，國家提出“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)再一次站在了改革發(fā)展的前沿陣地上。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、有效發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在特定歷史時(shí)期的關(guān)鍵作用，將是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

本文對外高橋保稅區(qū)的服務(wù)機(jī)制進(jìn)行了梳理分析，旨在為其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

二、外高橋保稅區(qū)概況

上海外高橋保稅區(qū)是全國第一個(gè)保稅區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里。經(jīng)過30多年的發(fā)展，外高橋保稅區(qū)已成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量最大、業(yè)務(wù)功能最豐富的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2020年，外高橋保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值9202.9億元，占上海外貿(mào)進(jìn)出口總值的1/3，占全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的14.7%。其成績的取得，得益于不斷創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、堅(jiān)持?jǐn)U大開放與體制改革相結(jié)合。

長期以來，外高橋保稅區(qū)堅(jiān)持以企業(yè)為本、以服務(wù)為重的理念，依托“三位一體”的服務(wù)機(jī)制，為保稅區(qū)在政策制度創(chuàng)新何營商環(huán)境構(gòu)建方面提供強(qiáng)有力支撐。

三、外高橋保稅區(qū)“三位一體”服務(wù)機(jī)制介紹

外高橋保稅區(qū)“三位一體”服務(wù)機(jī)制，是外高橋保稅區(qū)通過“自上而下”統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建的由中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局（簡稱為：保稅區(qū)管理局）、駐區(qū)職能部門和開發(fā)主體構(gòu)成的三方協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在這一機(jī)制下，保稅區(qū)管理局、駐區(qū)職能部門和開發(fā)主體堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，既分工清晰、各負(fù)其責(zé)，又緊密協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互動(dòng)，協(xié)同保障區(qū)域健康快速發(fā)展。

（一）保稅區(qū)管理局

2015年，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，上海對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理架構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整。調(diào)整后的管理架構(gòu)如下圖所示。

上海自貿(mào)區(qū)管委會下設(shè)8個(gè)局，包括：陸家嘴、金橋、世博、張江、保稅區(qū)管理局。其中保稅區(qū)管理局作為市政府派出機(jī)構(gòu)，由浦東新區(qū)管理，管轄范圍是外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜保區(qū)、浦東機(jī)場綜保區(qū)和洋山保稅區(qū)港區(qū)（已歸屬臨港新片區(qū)）的保稅區(qū)域。保稅區(qū)管理局內(nèi)設(shè)8個(gè)職能部門（辦公室、人力資源處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處、財(cái)政和金融服務(wù)處、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境管理處、綜合監(jiān)管和執(zhí)法處、外高橋保稅區(qū)辦事處、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)辦事處）和4個(gè)直屬事業(yè)單位（上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會保稅區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)信息中心、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)城市建設(shè)管理事務(wù)中心、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)投資服務(wù)中心）。

保稅區(qū)管理局負(fù)責(zé)對外高橋保稅區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為政策的自上而下貫徹執(zhí)行提供強(qiáng)有力保障。保稅區(qū)管理局牽頭建立長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，避免多頭指揮，在推行政策制度創(chuàng)新、爭取市（區(qū)）相關(guān)部門支持、協(xié)調(diào)駐區(qū)監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)方面形成了有效的服務(wù)合力。

（二）駐區(qū)職能部門

外高橋保稅區(qū)內(nèi)設(shè)有多個(gè)駐區(qū)職能部門，包括：上海外高橋保稅區(qū)海關(guān)、上海市工商局浦東新區(qū)分局綜合保稅區(qū)分局、上海市浦東新區(qū)國家（地方）稅務(wù)局綜合保稅區(qū)稅務(wù)分局、上海市公安局外高橋保稅區(qū)公安處、國家外匯管理局上海分局外高橋保稅區(qū)辦事處和上海市口岸服務(wù)辦公室浦東辦事處等。海關(guān)、公安、稅務(wù)等駐區(qū)職能部門主動(dòng)根據(jù)企業(yè)需求和區(qū)域發(fā)展需要，大膽探索和創(chuàng)新區(qū)域管理新模式，例如：在海關(guān)支持下，外高橋保稅區(qū)推行了“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“十檢十放”、“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”、“原產(chǎn)地簽證便利化”等多項(xiàng)貿(mào)易便利化措施。

駐區(qū)職能部門之間相互配合、通力合作，不斷提高辦事效率和提升通關(guān)便利化水平，有力推動(dòng)了外高橋保稅區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、融資租賃、跨境電商、全球維修檢測、對外文化貿(mào)易等新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）開發(fā)主體

上海外高橋集團(tuán)股份有限公司目前承擔(dān)著外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合保稅區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等保稅園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商穩(wěn)商、產(chǎn)業(yè)培育、運(yùn)營服務(wù)，并參與了洋山特殊綜合保稅區(qū)的開發(fā)運(yùn)營。外高橋集團(tuán)旗下多家開發(fā)公司，如上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司、上海外高橋物流中心公司、上海市外高橋保稅區(qū)新發(fā)展有限公司、上海浦東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司、上海市外高橋國際貿(mào)易營運(yùn)中心有限公司、上海外高橋企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心有限公司等，為保稅區(qū)在基礎(chǔ)開發(fā)、招商引資、市場平臺建設(shè)等方面發(fā)揮服務(wù)作用，為區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)提供了多層級、綜合性服務(wù)。

四、小結(jié)

高質(zhì)量發(fā)展需要高水平服務(wù)。過去30多年，通過創(chuàng)新打造“三位一體”服務(wù)機(jī)制，外高橋保稅區(qū)為企業(yè)提供無微不至的服務(wù)，幫助企業(yè)紓困解難，更大程度激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)了外高橋保稅區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展勢頭持續(xù)強(qiáng)勁。

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熊斌 天地縱橫高級合伙人、專家研究員