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優(yōu)化經營(19)| 中美關稅戰(zhàn):125%加征關稅背景下加工貿易企業(yè)的單耗管理挑戰(zhàn)與應對策略

在中美經貿博弈常態(tài)化背景下,加工貿易企業(yè)需以單耗管理為契機,從被動合規(guī)轉向主動風控,通過“管理重構+技術賦能”構建抗關稅沖擊的韌性體系。

一、政策背景與核心影響

2025年4月,中美關稅爭端再度升級。國務院關稅稅則委員會發(fā)布稅委會公告2025年第6號,將原產于美國的進口商品加征關稅稅率從84%提升至125%。與此同時,海關總署公告2025年第58號明確規(guī)定:自2025年4月10日12時01分起,海關特殊監(jiān)管區(qū)域內外的加工貿易企業(yè),凡使用美國保稅料件生產的成品,均不得保稅流轉;若內銷,則需按全部保稅料件申報,其中原產于美國的料件需繳納125%的關稅。

這一政策調整對涉及美國保稅料件的加工貿易企業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn):

(一)稅負壓力劇增。若高估涉美料件耗用量,將觸發(fā)125%關稅疊加,顯著增加進口環(huán)節(jié)稅負;

(二)合規(guī)風險加劇。若低估涉美料件耗用量,可能面臨海關稽查,導致補稅及罰款。

因此建議,企業(yè)需強化單耗管理精準性,若難以在出口或內銷前準確核定單耗,應優(yōu)先申請海關單耗自核資格,以平衡稅負與合規(guī)風險。

二、單耗自核機制解析

(一)內涵與價值

單耗自核是指加工貿易企業(yè)根據其實際生產,在手冊或者電子賬冊執(zhí)行中,自主核定保稅進口料件的耗用量,在手冊或者電子賬冊報核前向海關如實申報單耗,并承擔相應的法律責任的單耗管理模式,其核心價值在于:簡化業(yè)務流程和減少事前審批環(huán)節(jié)、推動海關監(jiān)管重心向事后監(jiān)管轉移以及提升企業(yè)如實申報的自主意識。

單耗自核要求企業(yè)建立單耗追溯制度,即指能夠反映各生產環(huán)節(jié)中領料、耗料、退料和入庫情況的機制、實現(xiàn)單耗計算功能的具體方法以及由成品追溯單耗的途徑。具體要求包括:

(1)料件與成品對應關系,其中BOM表有多層對應關系的,每層BOM表的對應關系應清晰可溯;

(2)工藝流程管制,明確生產作業(yè)控制節(jié)點和作業(yè)程序;

(3)單耗計算的方法、數(shù)據范圍和周期;

(4)動態(tài)因素管理,識別并記錄工藝變更等單耗波動誘因。

(二)單耗自核資格要求

企業(yè)獲得單耗自核資格須符合具有健全的單耗追溯制度等方面的要求:

1,資信良好。企業(yè)信用狀況優(yōu)先為海關認證企業(yè)(AEO)。

2.管理完備。具有健全的單耗追溯制度,企業(yè)能夠通過原始證明材料實現(xiàn)從進口料件到出口成品的相互印證。

3.信息透明。主動配合海關監(jiān)管,能夠及時、準確地按照海關要求提供相關數(shù)據和資料。

(二)單耗自核實施挑戰(zhàn)與應對策略

1.主要實施障礙

就單耗自核,近期天地縱橫對20余家企業(yè)進行了調研,調研顯示:

(1)生產波動導致單耗核定困難

工程變更、工藝誤差等因素使多數(shù)企業(yè)難以在出口前準確核算單耗,導致賬實不符。

(2)追溯體系建設能力不足

企業(yè)因管理水平差異,難以建立統(tǒng)一的單耗計算標準,缺乏專業(yè)指導。

(3)歷史問題暴露擔憂

企業(yè)擔心自核試點會引發(fā)對過往手(賬)冊的追溯稽查,成為申請自核的主要顧慮。

2.系統(tǒng)性解決方案

為有效應對單耗自核的難點挑戰(zhàn),我們建議企業(yè):

(1)優(yōu)化加工貿易總體管理方案

深入研究企業(yè)自身的運營模式和工藝流程,規(guī)劃企業(yè)加工貿易總體管理方案和配套管理優(yōu)化方案,諸如:加工貿易企業(yè)保稅貨物與非保稅貨物“分開管理”、手(賬)冊管理、核銷管理、IT系統(tǒng)優(yōu)化等管理方案。

(2)建立健全加工貿易規(guī)范作業(yè)流程和單耗追溯制度

結合加工貿易企業(yè)生產產品相關的進出口活動、貨物存儲、生產工藝過程以及IT系統(tǒng)管理現(xiàn)狀,從海關保稅監(jiān)管、海關事務風險控制和企業(yè)管理的角度,建立健全單耗追溯制度,設計單耗自核加工貿易監(jiān)管模式管理方法和計算模型,建立企業(yè)內控作業(yè)流程、各部門協(xié)作流程,例如:

(a)保稅/非保稅生產計劃管理流程

(b)加工貿易設立作業(yè)流程

(c)保稅料件進口作業(yè)流程

(d)保稅加工貨物倉儲作業(yè)流程

(e)保稅加工制造作業(yè)控制

(f)保稅成品出口作業(yè)流程

(g)保稅貨物盤點作業(yè)流程

(h)不合格品處置作業(yè)流程

(i)……

(3)強化單耗追溯常態(tài)化管理體系

建立加工貿易賬務差異分析模型以及加工貿易賬務差異處理跟蹤機制,對自身保稅料件使用情況定期開展自查、自報、自核,實現(xiàn)從進口料件到出口成品的全過程管理和有效追溯。

來源:熊斌


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熊 斌,天地縱橫高級合伙人、專家研究員 ,資深國際貿易綜合籌劃專家, 中國人民大學海關與外匯法律研究所研究員、 國際商會中國國家委員會海關與貿易便利化委員會專家、首屆國際貿易服務博覽會執(zhí)行主席、粵港澳大灣區(qū)AEO企業(yè)發(fā)展大會執(zhí)行主席、 中國報關協(xié)會智庫專家、廣東進出口商會高級顧問、深圳市進出口商會專家顧問。為100多個自貿區(qū)、綜保區(qū)、跨境貿易產業(yè)園區(qū)提供專業(yè)服務;帶領團隊服務超過10000家外貿優(yōu)質企業(yè) ,輔導700多家企業(yè)通過海關AEO高級認證
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