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一、問題引出：AEO企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行竟然是常態(tài)現(xiàn)象？！

最近，可能海關(guān)陸續(xù)通知今年復(fù)核的企業(yè)要進(jìn)行準(zhǔn)備了，我們陸續(xù)接到一些企業(yè)的反饋信息。讓我們感到非常“意外”的是，這些企業(yè)普遍反饋企業(yè)通過AEO認(rèn)證后，基本上就沒有按AEO體系執(zhí)行，相關(guān)制度形同虛設(shè)，根本無法提交符合AEO標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)控記錄、貿(mào)易安全管理記錄，甚至連每年最基本要求的培訓(xùn)和審計都沒有做。“未按AEO體系持續(xù)執(zhí)行”竟然成為常態(tài)現(xiàn)象？！

《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號）第十九條規(guī)定：海關(guān)對高級認(rèn)證企業(yè)每5年復(fù)核一次。企業(yè)信用狀況發(fā)生異常情況的，海關(guān)可以不定期開展復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，不再符合高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)未通過復(fù)核決定書，并收回高級認(rèn)證企業(yè)證書。自2021年11月1日實施（取代2018年6月實施的海關(guān)總署令第237號）以來，今年首次進(jìn)入5年的復(fù)核周期。

那么問題來了?。。?/span>

這些企業(yè)怎么能夠通過此次復(fù)核呢？！

二、海關(guān)將會怎么辦？

針對以上情況，如果海關(guān)一定要求企業(yè)提交復(fù)核期內(nèi)的執(zhí)行記錄，許多AEO企業(yè)恐怕難以全面提交，同時也不太可能鼓勵企業(yè)造假(即使造假也難以“造”出執(zhí)行記錄、經(jīng)不起推敲)。這樣，這些AEO企業(yè)很有可能在復(fù)核中無法通過，將失去AEO企業(yè)身份。根據(jù)我們目前所了解的情況，那將是很慘烈的一種情形。

但是，AEO認(rèn)證是很嚴(yán)肅的一件事情，有專門的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，如果輕易讓企業(yè)“蒙混過關(guān)”，那就背離了AEO的初衷，對于其他嚴(yán)格按AEO標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的企業(yè)將是不公平的。

那怎么辦呢？

（一）嘗試將“合規(guī)不起訴”精神運用于AEO復(fù)核，給予AEO企業(yè)“改過自新”的機(jī)會

對于這一普遍問題，我們認(rèn)為海關(guān)或許可以嘗試將“合規(guī)不起訴”的精神運用于AEO復(fù)核中，給予企業(yè)改正的機(jī)會。

“合規(guī)不起訴”是指對于涉嫌輕微犯罪并可能被提起公訴的企業(yè)，若該企業(yè)有意愿進(jìn)行合規(guī)體系建設(shè)，矯正其違法犯罪行為，可責(zé)令該企業(yè)在一定考察期內(nèi)，在檢察機(jī)關(guān)及其他監(jiān)管部門的指導(dǎo)下開展合規(guī)體系建設(shè)，并經(jīng)驗收后，檢察機(jī)關(guān)對其作出不起訴決定。該制度作為國家給予企業(yè)的一項紅利政策，其目的在于不因?qū)ι孀锲髽I(yè)進(jìn)行起訴而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到影響，給與企業(yè)改過自新的機(jī)會，從而打造一個良好的企業(yè)營商環(huán)境。

針對復(fù)核企業(yè)中普遍存在“未按AEO體系持續(xù)落實執(zhí)行”的問題，充分考慮近年來企業(yè)面臨的實際困難以及5年復(fù)核認(rèn)證期限的首次施行，在AEO復(fù)核認(rèn)證中，借鑒“合規(guī)不起訴制度”的內(nèi)涵精神，建立相關(guān)的“容錯”機(jī)制。

（二）建立海關(guān)AEO復(fù)核認(rèn)證的“容錯”機(jī)制，助力AEO企業(yè)“痛改前非

1.對“未按AEO體系持續(xù)落實執(zhí)行”但尚未造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，在復(fù)核認(rèn)證前給予企業(yè)一定的時限，敦促企業(yè)進(jìn)行一次徹底、全面的進(jìn)出口活動和AEO標(biāo)準(zhǔn)符合性審計，全面、真實地暴露有關(guān)問題，找出關(guān)鍵所在，并在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行切實可行的追究——整改——完善——有效承諾等一整套合規(guī)工作，充分展現(xiàn)企業(yè)知錯、糾錯、痛改前非的誠意和決心。

2、對于已出現(xiàn)重大違規(guī)情事的企業(yè)，海關(guān)仍嚴(yán)格按照署令251號文的相關(guān)規(guī)定辦理。

我們認(rèn)為，海關(guān)AEO復(fù)核認(rèn)證中“容錯”機(jī)制的建立，不僅有利于督促企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)整改著力點，糾正錯誤，幫助企業(yè)不斷優(yōu)化、提高管理水平；更有利于建立和諧的執(zhí)法關(guān)系，有利于海關(guān)了解企業(yè)的實際情況，采取更加針對性的幫扶措施，從而推動企業(yè)真正將AEO標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為企業(yè)管理的一部分，進(jìn)一步推動企業(yè)合規(guī)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)口岸治理水平的整體提升。

（三）進(jìn)一步完善AEO認(rèn)證體系，加強(qiáng)執(zhí)行指引

進(jìn)一步完善AEO認(rèn)證體系，加強(qiáng)執(zhí)行指引，為企業(yè)提供更加明確的遵從路徑。

1.細(xì)化AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行要求。目前AEO標(biāo)準(zhǔn)中對于日常管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等方面的要求還比較原則性，企業(yè)在具體執(zhí)行時容易產(chǎn)生理解偏差。結(jié)合實際操作情況，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)條款，為企業(yè)提供更加明確的執(zhí)行路徑。

2.完善AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)體系。組織開展針對性的AEO標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，不僅要傳授標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，更要著重解讀標(biāo)準(zhǔn)的初衷和落地要求，并分享一些先進(jìn)企業(yè)的最佳實踐案例，切實幫助企業(yè)領(lǐng)會標(biāo)準(zhǔn)的核心理念。

3.加強(qiáng)AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行指導(dǎo)。建立專門的咨詢服務(wù)渠道，及時回應(yīng)企業(yè)在執(zhí)行過程中遇到的疑問和困難。同時，可以采取現(xiàn)場輔導(dǎo)等方式，深入了解企業(yè)實際情況，提供個性化的執(zhí)行建議。

4.建立AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的激勵機(jī)制。根據(jù)企業(yè)的執(zhí)行情況，給予相應(yīng)的政策支持和便利措施。對于執(zhí)行到位的企業(yè)，可以在隨后的復(fù)核周期內(nèi)減輕審核力度、延長下次復(fù)核時間，或者提供更多的通關(guān)便利等。同時，對于執(zhí)行不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，在復(fù)核時除了要求整改外，還可以在一定期限內(nèi)適度降低其信用等級，以此倒逼企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。

總之，通過海關(guān)完善AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)行指引，不僅可以幫助企業(yè)更好地理解和執(zhí)行AEO要求，也能推動企業(yè)將AEO理念內(nèi)化為企業(yè)管理的一部分，最終達(dá)到AEO制度的初衷。

三、企業(yè)應(yīng)該怎么辦？

如果如上文，相關(guān)AEO企業(yè)獲得了“改過自新”的機(jī)會，必須予以珍惜。我們提出如下建議：

（一）徹底自我審計

企業(yè)應(yīng)立即開展徹底的自我審計工作，誠實地發(fā)現(xiàn)并暴露存在的各類問題。不要試圖隱瞞或掩蓋問題,而是要切實找出問題的根源所在。

（二）制定切實可行的整改方案

根據(jù)問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度,結(jié)合AEO標(biāo)準(zhǔn)要求，制定詳細(xì)的整改方案。方案應(yīng)包括追究責(zé)任、制定糾正措施、完善管理制度等一整套行動計劃,并明確時間節(jié)點和責(zé)任人。確保問題得到徹底解決,而不是簡單應(yīng)付了事。

（三）全面落實整改措施

對照整改方案,切實執(zhí)行各項整改行動。加強(qiáng)管理人員的AEO知識培訓(xùn),確保全員理解AEO標(biāo)準(zhǔn)并身體力行。通過培訓(xùn)，提升員工的合規(guī)意識和操作能力，確保每個環(huán)節(jié)都能夠滿足AEO標(biāo)準(zhǔn)的要求。

整改過程中，應(yīng)該設(shè)立定期的檢查點，評估整改的進(jìn)展和效果，確保每一項措施都能夠按時按質(zhì)完成。

（四）做好AEO體系的日常執(zhí)行

通過上述整改,企業(yè)按照AEO標(biāo)準(zhǔn)的要求建立健全AEO管理體系，推動體系切實執(zhí)行并保持日常執(zhí)行的連續(xù)性和有效性,確保AEO體系真正成為企業(yè)管理的一部分。

（五）建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

通過復(fù)核認(rèn)證并不意味著一勞永逸。為避免“重蹈覆轍”，企業(yè)應(yīng)該將AEO標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行視為一個持續(xù)改進(jìn)的過程。可以建立一個內(nèi)部的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)定期對企業(yè)的AEO執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估，確保能夠持續(xù)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

（六）主動與海關(guān)溝通

在整個準(zhǔn)備過程中，企業(yè)向海關(guān)匯報企業(yè)的自查結(jié)果、整改計劃和改善情況，積極配合海關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實推進(jìn)整改工作。這種主動透明的態(tài)度，既能夠展現(xiàn)出企業(yè)知錯、糾錯、痛改前非、切實改善的決心和誠意，又又有利于獲得海關(guān)的理解和支持。

四、小結(jié)

AEO代表高信用的身份。我們希望企業(yè)和海關(guān)能夠攜手共進(jìn),共同維護(hù)好AEO的良好形象。作為一個互利共贏的高信用體系,AEO認(rèn)證的意義不僅在于為企業(yè)創(chuàng)造更加便捷的通關(guān)環(huán)境,更在于推動企業(yè)不斷提升自身管理,為行業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。只有企業(yè)和海關(guān)通力合作,共同維護(hù)AEO的公信力和影響力,AEO制度才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,為我國外貿(mào)發(fā)展注入持久動力。讓我們攜手共建更加安全、便利的國際貿(mào)易環(huán)境,以實際行動詮釋AEO的價值所在。

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熊 斌，天地縱橫高級合伙人、專家研究員，任中國報關(guān)協(xié)會智庫專家、中國人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、廣東進(jìn)出口商會高級顧問、深圳市進(jìn)出口商會專家顧問。負(fù)責(zé)20余項政府委托課題研究項目；出版專著14部；參與40余自貿(mào)港（區(qū)）、特殊區(qū)域、跨境電商園區(qū)籌劃和平臺建設(shè)規(guī)劃項目；帶領(lǐng)團(tuán)隊為10,000余家涉外型企業(yè)提供國際貿(mào)易綜合籌劃服務(wù)、為700余家企業(yè)提供AEO認(rèn)證服務(wù)咨詢服務(wù)。 
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