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年初，海關(guān)總署發(fā)布署貿(mào)函〔2024〕8號(hào)《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》，明確發(fā)展績(jī)效評(píng)估定量指標(biāo)得分采用功效系數(shù)法計(jì)算，為此，我們對(duì)功效系統(tǒng)法進(jìn)行了相關(guān)介紹。

有一些讀者反饋，案例公式表達(dá)不夠通俗易懂以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化方法理解不到位，為此，我們重新進(jìn)行了梳理，與大家進(jìn)一步交流。

一、功效系數(shù)法的基本知識(shí)

（一）定義與原理

功效系數(shù)法是一種基于定量分析的綜合評(píng)價(jià)方法，它通過(guò)對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除指標(biāo)間的量綱影響和數(shù)量級(jí)差異，將其轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱的相對(duì)數(shù)值，即“功效值”。然后根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的重要程度賦予權(quán)重，最終計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)平均值，即“功效系數(shù)”，作為評(píng)價(jià)對(duì)象的總體績(jī)效。

（二）一般計(jì)算步驟

功效系數(shù)法的計(jì)算步驟主要包括：

1.確定評(píng)價(jià)指標(biāo)：根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)和要求，確定一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化處理：因?yàn)楦鱾€(gè)指標(biāo)單位可能不統(tǒng)一，需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理將其轉(zhuǎn)換為無(wú)量綱的相對(duì)數(shù)值。

3.權(quán)重分配：根據(jù)各指標(biāo)的重要程度分配權(quán)重，權(quán)重的確定可以通過(guò)專家打分、層次分析法（AHP）等方法實(shí)現(xiàn)。

4.計(jì)算功效值：結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值和權(quán)重，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的加權(quán)值，再求和得到總的功效系數(shù)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化方法

標(biāo)準(zhǔn)值的選取直接影響到評(píng)估結(jié)果的合理性和可比性。在不同的應(yīng)用場(chǎng)景中，標(biāo)準(zhǔn)化方法也有所區(qū)別，主要有以下幾種情況：

1.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范值

有些指標(biāo)可以直接參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。例如，在高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估案例中，教學(xué)用房面積指標(biāo)可以參考教育部頒布的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》中的要求。

2.歷史最優(yōu)值、平均值、極差、向量標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)于一些難以確定外部標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，可以選取被評(píng)價(jià)對(duì)象一定時(shí)期內(nèi)的最優(yōu)值或平均值作為標(biāo)準(zhǔn)值。例如，在手機(jī)性能評(píng)測(cè)案例中，可以將市場(chǎng)上同類型手機(jī)的最高跑分作為處理器性能的標(biāo)準(zhǔn)值。另外，也可以通過(guò)極差標(biāo)準(zhǔn)化（通過(guò)指標(biāo)值與該指標(biāo)的最大值和最小值之差的比例進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化）、向量標(biāo)準(zhǔn)化（將指標(biāo)值除以該指標(biāo)的歐幾里得長(zhǎng)度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化）等方法獲得標(biāo)準(zhǔn)值。

3.目標(biāo)值或期望值

有些指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值可以根據(jù)管理者的目標(biāo)或期望來(lái)設(shè)定。例如，在員工績(jī)效考核案例中，銷售業(yè)績(jī)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值可以根據(jù)公司年度銷售目標(biāo)來(lái)確定。

4.調(diào)查或測(cè)評(píng)結(jié)果

對(duì)于一些主觀性較強(qiáng)的指標(biāo)，可以通過(guò)專家打分、滿意度調(diào)查等方式獲得標(biāo)準(zhǔn)值。例如，在高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估案例中，師資水平指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值可以根據(jù)校外專家組的評(píng)分結(jié)果來(lái)設(shè)定。

5.無(wú)量綱化處理

有時(shí)候，指標(biāo)本身已經(jīng)是一個(gè)無(wú)量綱的相對(duì)值，例如百分比、比例等，此時(shí)標(biāo)準(zhǔn)值可以直接取原始數(shù)值。

二、《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》定量指標(biāo)評(píng)估流程

根據(jù)《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》規(guī)定，預(yù)計(jì)可能遵循以下流程開(kāi)展定量指標(biāo)評(píng)估工作：

（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)合理、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如：《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》的定量指標(biāo)分為以下5類：

1.規(guī)模效益。主要反映綜合保稅區(qū)主體功能發(fā)展等情況

2.質(zhì)量效益。主要反映綜合保稅區(qū)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)出效益等情況。

3.開(kāi)發(fā)利用。主要反映綜合保稅區(qū)規(guī)劃驗(yàn)收、土地開(kāi)發(fā)等情況。

4.集聚輻射。主要反映綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源等情況。

5.新型業(yè)態(tài)。主要反映綜合保稅區(qū)業(yè)態(tài)拓展等情況。

（二）數(shù)據(jù)收集。收集各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)。《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》規(guī)定：發(fā)展績(jī)效評(píng)估以國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、綜合保稅區(qū)省級(jí)主管部門報(bào)送的數(shù)據(jù)和材料為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)的方法進(jìn)行綜合評(píng)估。綜合保稅區(qū)省級(jí)主管部門按規(guī)定組織開(kāi)展數(shù)據(jù)報(bào)送工作，并對(duì)所報(bào)送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，報(bào)送的數(shù)據(jù)應(yīng)與對(duì)外公布的數(shù)據(jù)保持一致。一般在每年3至6月實(shí)施開(kāi)展評(píng)估工作。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。這是定量指標(biāo)評(píng)估非常核心的環(huán)節(jié)。結(jié)合《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》定量指標(biāo)評(píng)估工作的權(quán)威性、專業(yè)性、特殊性，其標(biāo)準(zhǔn)化工作需要做到客觀、合理，避免人為操縱評(píng)估結(jié)果，理論上將綜合考慮多種標(biāo)準(zhǔn)化方法，根據(jù)指標(biāo)特點(diǎn)和數(shù)據(jù)可獲得性，靈活選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)值來(lái)開(kāi)展評(píng)估。

（四）權(quán)重確定。確定各指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》，對(duì)20個(gè)定量指標(biāo)分別設(shè)置了相應(yīng)權(quán)重，以反映各指標(biāo)的重要程度。

（五）計(jì)算功效系數(shù)。計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的功效值并得出總功效系數(shù)?！毒C合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》規(guī)定，發(fā)展績(jī)效評(píng)估定量指標(biāo)得分采用功效系數(shù)法計(jì)算，定量指標(biāo)、定性指標(biāo)按照6:4的權(quán)重納入總分，確定最終各綜合保稅區(qū)排名分類。

（六）結(jié)果分析。對(duì)功效系數(shù)法評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，找出優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

三、功效系數(shù)法應(yīng)用案例

假設(shè)我們需要評(píng)估一家電商企業(yè)的客戶滿意度。

（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)

我們選擇了三個(gè)重要的評(píng)估指標(biāo)：

1.商品質(zhì)量滿意度(P1)

2.物流配送滿意度(P2)

3.客戶服務(wù)滿意度(P3)

假設(shè)通過(guò)這三個(gè)指標(biāo)計(jì)算出一個(gè)總的客戶滿意度指數(shù)(E)，以評(píng)估這家電商企業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量。

（二）指標(biāo)賦值

首先，要為每個(gè)評(píng)估指標(biāo)賦一個(gè)初始值。這些值通常來(lái)自客戶滿意度調(diào)查，假設(shè)評(píng)分都在1-5分之間：

- 商品質(zhì)量滿意度(P1): 4.2分  

- 物流配送滿意度(P2): 3.8分

- 客戶服務(wù)滿意度(P3): 4.5分

（三）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

由于這些指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一致，都在1-5分之間，可以直接用原始分值除以滿分5來(lái)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化后的值在0和1之間。

商品質(zhì)量滿意度標(biāo)準(zhǔn)值： P1'= 4.2 / 5 = 0.84

物流配送滿意度標(biāo)準(zhǔn)值： P2'= 3.8 / 5 = 0.76  

客戶服務(wù)滿意度標(biāo)準(zhǔn)值： P3'= 4.5 / 5 = 0.90

（四）權(quán)重分配

接下來(lái)，需要為每個(gè)指標(biāo)分配權(quán)重。權(quán)重根據(jù)它們對(duì)總滿意度的貢獻(xiàn)程度來(lái)分配。假設(shè)：

- 商品質(zhì)量滿意度(P1)權(quán)重： 0.4  

- 物流配送滿意度(P2)權(quán)重： 0.3

- 客戶服務(wù)滿意度(P3)權(quán)重： 0.3

（五）計(jì)算客戶滿意度指數(shù)

現(xiàn)在我們可以計(jì)算總的客戶滿意度指數(shù)(E):

E = P1的權(quán)重×P1的標(biāo)準(zhǔn)值 + P2的權(quán)重×P2的標(biāo)準(zhǔn)值 + P3的權(quán)重×P3的標(biāo)準(zhǔn)值

代入標(biāo)準(zhǔn)化值和權(quán)重：

E = 0.4×0.84 + 0.3×0.76 + 0.3×0.90

E = 0.336 + 0.228 + 0.270

E = 0.834

所以，這家電商企業(yè)的客戶滿意度指數(shù)是0.834。這個(gè)值越接近1，表示客戶滿意度越高。

四、影響功效系數(shù)法使用效果的主要因素

功效系數(shù)法是一種實(shí)用的定量指標(biāo)績(jī)效評(píng)估方法，它通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理和權(quán)重分配，能夠較為科學(xué)地量化評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效。然而，其應(yīng)用效果受多種因素影響

（一）指標(biāo)的選擇

正確、全面的指標(biāo)選擇是功效系數(shù)法成功應(yīng)用的關(guān)鍵。選取的指標(biāo)應(yīng)能全面反映評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效，避免忽視某些重要方面。

（二）數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性在很大程度上取決于數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量直接影響到功效系數(shù)的計(jì)算結(jié)果。

（三）權(quán)重的確定

權(quán)重分配對(duì)最終結(jié)果影響較大。權(quán)重確定應(yīng)該基于科學(xué)合理的方法，如專家咨詢、層次分析法等，確保權(quán)重的客觀性和合理性。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化方法的選擇

不同的標(biāo)準(zhǔn)化方法適用于不同類型的數(shù)據(jù)和指標(biāo)。選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)于提高評(píng)估的可靠性至關(guān)重要。

（五）模型的適用性

功效系數(shù)法的適用性取決于評(píng)價(jià)的目的和內(nèi)容。在實(shí)際應(yīng)用中，要根據(jù)具體情況判斷該方法是否適用。

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┃作者簡(jiǎn)介

熊 斌，天地縱橫高級(jí)合伙人、專家研究員，任中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)智庫(kù)專家、中國(guó)人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、廣東進(jìn)出口商會(huì)高級(jí)顧問(wèn)、深圳市進(jìn)出口商會(huì)專家顧問(wèn)。負(fù)責(zé)20余項(xiàng)政府委托課題研究項(xiàng)目；出版專著14部；參與40余自貿(mào)港（區(qū)）、特殊區(qū)域、跨境電商園區(qū)籌劃和平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目；帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)為10,000余家涉外型企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易綜合籌劃服務(wù)、為700余家企業(yè)提供AEO認(rèn)證服務(wù)咨詢服務(wù)。 
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