自商務部 海關總署等8部門《關于推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展若干措施的通知》（商自貿發(fā)〔20212)224號）出臺，安徽、河北等地陸續(xù)出臺推進自貿區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展措施。

一、安徽省修訂中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)條例，出臺統(tǒng)籌發(fā)展措施

中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)條例（草案修改稿）(計劃于2022年5月1日起施行）第十三條提出“片區(qū)所在地的市應當推動自貿試驗區(qū)片區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，推進兩類區(qū)域管理機構整合，理順管理體制，逐步實現(xiàn)由同一管理機構統(tǒng)一負責兩類區(qū)域的產業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、招商引資以及人才引進等事項”，這將進一步落實實施推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的相關措施。

2022年1月29日,安徽省商務廳、合肥海關等8部門出臺《關于印發(fā)推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展若干措施的通知》。

附:關于印發(fā)推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展若干措施的通知

安徽自貿試驗區(qū)建設工作領導小組成員單位，馬鞍山市、安慶市政府辦公室：

現(xiàn)將《推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

省商務廳

合肥海關

省發(fā)展改革委

省經濟和信息化廳

省財政廳

省自然資源廳

省生態(tài)環(huán)境廳

省稅務局

2022年1月29日

為深入貫徹《商務部 海關總署等8部門關于推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展若干措施的通知》（商自貿發(fā)〔2021〕224號）精神，統(tǒng)籌完善兩類區(qū)域布局、統(tǒng)籌優(yōu)化兩類區(qū)域管理、統(tǒng)籌用好兩類區(qū)域政策、統(tǒng)籌推動兩類區(qū)域產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌推進兩類區(qū)域改革創(chuàng)新，結合我省實際，制定如下落實措施。

（一）支持自貿試驗區(qū)申建綜合保稅區(qū)及優(yōu)先擴區(qū)。推進蚌埠片區(qū)申建綜合保稅區(qū)，同步開展機構設置、用地保障、項目招引等籌備工作。根據發(fā)展需要，適時啟動合肥、蕪湖綜合保稅區(qū)擴區(qū)或申請增設綜合保稅區(qū)。（責任單位：合肥、蕪湖、蚌埠市政府）

（二）統(tǒng)籌安排兩類區(qū)域用地。合理調整兩類區(qū)域用地結構，根據兩類區(qū)域產業(yè)人口規(guī)模和需求，適當增加并優(yōu)化商業(yè)、教育、醫(yī)療、公共交通、人才公寓等功能性服務設施布局。在符合規(guī)劃的前提下，對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應，確保重點產業(yè)項目用地需求。（責任單位：省自然資源廳，合肥、蕪湖、蚌埠市政府按照職責分工落實）

（三）理順兩類區(qū)域管理體制。探索推進合肥片區(qū)逐步實現(xiàn)由同一管理機構統(tǒng)一負責兩類區(qū)域的產業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、“雙招雙引”等事項。深化蕪湖片區(qū)統(tǒng)籌兩類區(qū)域管理體制改革，建立健全“人、地、權、財”等方面工作機制，推行相對集中行政許可權改革。（責任單位：合肥、蕪湖市政府）

（四）推進監(jiān)管機制優(yōu)化。以廬州海關為試點，結合隸屬海關功能化改造，優(yōu)化整合承擔兩類區(qū)域監(jiān)管職責的海關機構和業(yè)務流程。適時推廣“遠程可視化屬地查檢新模式”，提升海關監(jiān)管效能，降低通關時效，減少執(zhí)法成本，便利企業(yè)需求。（責任單位：合肥海關）發(fā)揮管理機構作用，提升綜合保稅區(qū)數字化監(jiān)管效能，推廣“進出海關特殊監(jiān)管區(qū)域‘無感通關’新模式”。（責任單位：合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶市政府）

（五）加強企業(yè)認證培育工作。加大海關政策宣傳力度，通過“一對一”輔導、設立企業(yè)協(xié)調員、集中培訓和認證觀摩等多種形式，對自貿試驗區(qū)內符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點企業(yè)，優(yōu)先培育，優(yōu)先認證為海關高級認證企業(yè)（AEO）。（責任單位：合肥海關）

（六）集中布局外商投資項目。推動兩類區(qū)域重點產業(yè)納入《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》。組織專項“雙招雙引”推介，圍繞兩類區(qū)域產業(yè)定位，梳理產業(yè)鏈上下游重點企業(yè)，著力引進世界500強、跨國公司、頭部企業(yè)和強鏈補鏈企業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳按照職責分工落實）

（七）集成推進制度型開放。建立企業(yè)需求清單，跟蹤服務重大項目，聚焦商事、貿易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、“科創(chuàng)＋產業(yè)”等領域開展制度創(chuàng)新，編制企業(yè)應用案例。（責任單位：省商務廳牽頭，安徽自貿試驗區(qū)建設工作領導小組成員單位按照職責分工落實）推進自貿試驗區(qū)內綜合保稅區(qū)海關改革實踐和制度創(chuàng)新，深入開展差別化探索，條件成熟后，擴大推廣至關區(qū)內其他特殊監(jiān)管區(qū)域。（責任單位：合肥海關）

（八）促進保稅維修發(fā)展。推動自貿試驗區(qū)內綜合保稅區(qū)企業(yè)開展本集團國內自產產品維修，不受維修產品目錄限制。支持合肥經開區(qū)綜合保稅區(qū)結合實際完善全球維修監(jiān)管方案，擴大維修產品目錄。鼓勵蕪湖綜合保稅區(qū)加快開展全球保稅維修業(yè)務。（責任單位：省商務廳）對符合條件的入境維修復出口產品免于實施裝運前檢驗。（責任單位：合肥海關）

（九）推動開展保稅檢測業(yè)務。招引專業(yè)性檢測服務機構，按海關總署統(tǒng)一部署推進第三方檢驗結果采信。支持合肥經開區(qū)綜合保稅區(qū)、蕪湖綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展集成電路關鍵設備及原材料、智能網聯(lián)汽車、航空器等檢測業(yè)務，促進服務貿易發(fā)展。（責任單位：合肥、蕪湖市政府）

（十）引導開展再制造業(yè)務。用好省“三重一創(chuàng)”、內銷選擇性征收關稅等政策，支持合肥經開區(qū)綜合保稅區(qū)、蕪湖綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展航空航天、工程機械、數控機床、汽車發(fā)動機等再制造業(yè)務。（責任單位：省商務廳）

（十一）發(fā)揮海關指定監(jiān)管場地功能。支持符合條件的自貿試驗區(qū)內綜合保稅區(qū)，根據區(qū)內業(yè)務發(fā)展需要申建、整合海關指定監(jiān)管場地。（責任單位：合肥海關）支持合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶現(xiàn)有進境糧食、肉類、水果等海關指定監(jiān)管場地擴大業(yè)務規(guī)模，打造輻射中部乃至全國的進口商品交易中心、集散和分撥中心。（責任單位：合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶市政府）

（十二）推動開展汽車平行進口工作。發(fā)揮安慶汽車整車進口口岸作用，推動汽車整車年進口數量累計達到標準后，加快報審汽車平行進口試點，在安慶綜合保稅區(qū)探索設立平行進口汽車標準符合性整改場所。（責任單位：安慶市政府）

（十三）加強改革創(chuàng)新協(xié)同。推廣企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管改革。推動新能源及智能網聯(lián)汽車、集成電路及智能終端、生物醫(yī)藥等產業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式創(chuàng)新，將倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管模式擴大到為其配套的保稅物流中心（B型）等保稅監(jiān)管場所。（責任單位：合肥海關）

（十四）提高自貿協(xié)定利用率。用好RCEP關稅減讓、原產地累積等規(guī)則，實施經核準原產地自主聲明制度，合理規(guī)劃生產資源配置，優(yōu)化產業(yè)鏈和供應鏈布局，擴大與RCEP成員國間進出口貿易規(guī)模，指導兩類區(qū)域企業(yè)開拓國際市場。（責任單位：省商務廳）

（十五）開展一般納稅人資格試點工作。鼓勵符合條件的綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。稅務、財政、海關等部門加強業(yè)務指導，幫助安慶綜合保稅區(qū)建立健全聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制，盡快達到備案條件。（責任單位：省稅務局牽頭，省財政廳、合肥海關按照職責分工落實）

各責任單位要將推進兩類區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展列為重點工作，狠抓貫徹落實，可以啟動實施的改革創(chuàng)新措施原則上應在2022年上半年落地見效；需要持續(xù)推進的，應建立常態(tài)化推進機制。在工作推進中，要牢固樹立總體國家安全觀，建立健全風險防控制度安排；堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。

二、河北省出臺統(tǒng)籌發(fā)展措施

為貫徹落實國家有關部署要求，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與中國(河北)自由貿易試驗區(qū)從布局、管理、政策、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新等方面加強統(tǒng)籌，率先探索形成新發(fā)展格局，打造對外開放新高地，河北省商務廳、石家莊海關等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與中國(河北)自由貿易試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展若干措施的通知》(冀商自貿字〔2022〕1號。

附：河北省商務廳 石家莊海關等8部門《關于推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與中國（河北）自由貿易試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展若干措施的通知》全文

石家莊市、唐山市、廊坊市、雄安新區(qū)管委會商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務部門，各片區(qū)所在地主管海關，各片區(qū)管委會：

海關特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿試驗區(qū)是開放型經濟發(fā)展的重要平臺。為深入落實《商務部 海關總署等8部門關于推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展若干措施的通知》（商自貿發(fā)〔2021〕224號）精神，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與河北自貿試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，結合我省實際，制定如下落實措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十次黨代會和省十三屆人大五次會議安排部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以制度創(chuàng)新為核心，探索從布局、管理、政策、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新等方面加強統(tǒng)籌，進一步發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢和河北自貿試驗區(qū)改革開放試驗田作用，促進兩類區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，共同打造更優(yōu)營商環(huán)境，開拓更大發(fā)展空間。

二、統(tǒng)籌完善兩類區(qū)域布局

（一）積極爭取海關總署等國家部委支持，加快推進雄安新區(qū)綜合保稅區(qū)申建進度，實現(xiàn)各片區(qū)綜合保稅區(qū)全覆蓋。適時啟動大興機場綜合保稅區(qū)二期建設。（責任單位：雄安新區(qū)管委會、廊坊市政府，石家莊海關、省商務廳、省自然資源廳）

（二）對于片區(qū)內擴區(qū)理由充分，產業(yè)發(fā)展好，原范圍內土地已基本開發(fā)利用完畢，符合節(jié)約集約用地的要求，土地集約利用程度在全國同類型或同區(qū)域開發(fā)區(qū)土地集約利用評價中排名前三分之二，確有需求的綜合保稅區(qū)，優(yōu)先支持向國家有關部委申請擴區(qū)。（責任單位：石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府，石家莊海關、省自然資源廳、省商務廳）

（三）推動有關市加強兩類區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌，根據兩類區(qū)域產業(yè)人員規(guī)模和需求，合理布局公共基礎設施及商業(yè)生活等配套設施，實現(xiàn)功能互補、土地集約節(jié)約利用。（責任單位：石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府）

三、統(tǒng)籌優(yōu)化兩類區(qū)域管理

（四）積極優(yōu)化正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域內行政資源配置，進一步理順管理體制，充分發(fā)揮區(qū)域疊加優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌管理兩類區(qū)域的產業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、招商引資及人才引進等事項。（責任單位：石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府，省委編辦）

（五）推動有關市充分發(fā)揮管理機構作用，做好片區(qū)內綜合保稅區(qū)基礎和監(jiān)管設施的建設、維護和升級改造等工作，保障綜合保稅區(qū)有效監(jiān)管和高效運作。（責任單位：石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府）

（六）優(yōu)化企業(yè)海關信用管理，對兩類區(qū)域內符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點企業(yè)通過“一對一”輔導、集中培訓或認證觀摩等形式，優(yōu)先開展信用培育。統(tǒng)籌海關認證資源，優(yōu)先對兩類區(qū)域內企業(yè)開展認證。推進主動披露制度，促進兩類區(qū)域內企業(yè)規(guī)范經營、守法自律。（責任單位：石家莊海關，石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府）

四、統(tǒng)籌用好兩類區(qū)域政策

（七）推動有關市和片區(qū)聚焦重點產業(yè)，統(tǒng)籌制定出臺含金量高、吸引力強的招商引資和項目建設支持政策，著力吸引世界500強、跨國公司和地區(qū)總部等外向型企業(yè)落戶。（責任單位：石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府）

（八）深化“放管服”改革，加強政策解讀和宣傳引導，推進兩類區(qū)域貿易投資便利化改革創(chuàng)新，打造國際化法治化便利化營商環(huán)境。（責任單位：石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府）

（九）及時總結有關片區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域的創(chuàng)新經驗，支持兩類區(qū)域率先全面復制推廣自貿試驗區(qū)中與海關相關的改革試點經驗。（責任單位：石家莊海關、省商務廳，石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府）

五、統(tǒng)籌推動兩類區(qū)域產業(yè)發(fā)展

（十）推動兩類區(qū)域立足各自優(yōu)勢和功能定位規(guī)劃產業(yè)布局，統(tǒng)籌組織開展產業(yè)鏈精準招商，著力補鏈延鏈強鏈，提高相互支撐和配套能力，構建更加開放的現(xiàn)代產業(yè)體系。（責任單位：石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府）

（十一）根據國家有關部委統(tǒng)一部署，支持片區(qū)內企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產品目錄開展保稅維修業(yè)務;支持片區(qū)內綜合保稅區(qū)的企業(yè)按照擴大的全球維修產品目錄開展保稅維修業(yè)務，允許開展本集團國內自產產品的維修，不受維修產品目錄限制。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局、石家莊海關，石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府）

（十二）支持片區(qū)內的綜合保稅區(qū)積極開展高技術含量、高附加值、符合環(huán)保要求的檢測業(yè)務，引進第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區(qū)開展進出口檢驗認證服務。（責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局、石家莊海關，石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府）

（十三）支持石家莊綜合保稅區(qū)、大興機場綜合保稅區(qū)發(fā)揮臨空資源優(yōu)勢開展航空等領域再制造業(yè)務;支持曹妃甸片區(qū)申報進口高端裝備再制造產業(yè)示范園區(qū)，鼓勵曹妃甸綜合保稅區(qū)企業(yè)開展工程機械、汽車發(fā)動機等再制造業(yè)務。（責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局、石家莊海關，石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府）

（十四）支持兩類區(qū)域申建肉類、水果、糧食等海關指定監(jiān)管場地，優(yōu)先對自貿試驗區(qū)內綜合保稅區(qū)申請開展論證評估。（責任單位：石家莊海關、省發(fā)展改革委，石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府）

（十五）加快曹妃甸綜合保稅區(qū)整車進口口岸發(fā)展，具備條件后申報平行進口汽車試點。支持在曹妃甸綜合保稅區(qū)設立標準符合性整改場所。加快石家莊藥品進口口岸申建工作。（責任單位：唐山市政府、石家莊市政府，石家莊海關、省商務廳、省藥品監(jiān)管局等）

六、統(tǒng)籌推進兩類區(qū)域改革創(chuàng)新

（十六）加強改革創(chuàng)新統(tǒng)籌，針對兩類區(qū)域各自特點部署有助于統(tǒng)籌發(fā)展的改革創(chuàng)新任務，探索開展協(xié)同性、集成性制度創(chuàng)新。（責任單位：石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府，省商務廳、石家莊海關等）

（十七）支持兩類區(qū)域高水平實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等自由貿易協(xié)定相關開放舉措，落實關稅減讓實施程序和原產地規(guī)則，主動幫扶企業(yè)運用關稅減讓、原產地累積、背對背原產地證明等規(guī)則開拓RCEP國際市場。（責任單位：省商務廳、石家莊海關等，石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府）

（十八）積極爭取國家有關部委支持，推動曹妃甸綜合保稅區(qū)、大興機場綜合保稅區(qū)申請增值稅一般納稅人資格試點。推動石家莊綜合保稅區(qū)用好增值稅一般納稅人資格試點政策，擴大試點企業(yè)規(guī)模。（責任單位：省稅務局、省財政廳、石家莊海關，石家莊市政府、唐山市政府、廊坊市政府）

七、加強組織實施

（十九）省自貿試驗區(qū)推進工作領導小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭作用，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，進行差別化指導和服務。省有關部門要認真落實好各項措施，按照職責分工全力支持、指導和幫助各地開展相關工作。

（二十）各有關市要切實履行主體責任，強化組織領導，大膽探索，勇于實踐，認真貫徹落實各項工作安排，積極推動兩類區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展取得實效;牢固樹立總體國家安全觀，維護國家核心利益和政治安全，建立健全風險防控制度安排;堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。

河北省商務廳

中華人民共和國石家莊海關

河北省發(fā)展和改革委員會

河北省工業(yè)和信息化廳

河北省財政廳

河北省自然資源廳

河北省生態(tài)環(huán)境廳

國家稅務總局河北省稅務局

2022年3月30日

專家聯(lián)系

熊斌 天地縱橫高級合伙人、專家研究員

電話：13828765252 郵箱：danielxiong@mbase.org.cn