一、案例背景
大興機場綜合保稅區(qū)是國內(nèi)首個跨省市建設(shè)的綜保區(qū)，位于河北自貿(mào)試驗區(qū)的大興機場控制區(qū)以及北京大興國際機場部分臨空經(jīng)濟區(qū)的范圍之內(nèi)，是新經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要平臺。綜保區(qū)由北京、河北、首都機場集團兩地三方共同建設(shè)管理運營，在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，面臨協(xié)同管理運營機制障礙等相關(guān)問題。
二、創(chuàng)新運營管理機制
為破解協(xié)同管理運營機制障礙的問題，大興機場綜合保稅區(qū)創(chuàng)新地實施了“一個海關(guān)監(jiān)管機構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，一個管委會統(tǒng)籌管理、一個平臺統(tǒng)籌運營、分建統(tǒng)管、協(xié)商分配”的一體化運營管理新機制。
三、具體做法
分別從監(jiān)管機制、管理載體、運營機制、管理模式、分配機制等五個方面進行創(chuàng)新，有效構(gòu)建起了特色鮮明、運營流暢、管理高效的一體化運營管理新機制。
1）是監(jiān)管機制創(chuàng)新，通過實施“一個海關(guān)監(jiān)管機構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)”，有效解決了跨省市綜保區(qū)海關(guān)監(jiān)管權(quán)限分散的問題；
2）是管理載體創(chuàng)新，通過實施“一個管委會統(tǒng)籌管理”，有效解決了跨省市共管過程中事項權(quán)責(zé)及口徑不一的問題；
3）是運營機制創(chuàng)新，通過實施“一個平臺統(tǒng)籌運營”，有效解決了跨省市管理過程中多載體難協(xié)同的問題；
4）是管理模式創(chuàng)新，通過實施“分建統(tǒng)管”模式，有效解決了管理初期雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域面臨的實施標(biāo)準(zhǔn)不一的問題；
5）是分配機制創(chuàng)新，通過實施“協(xié)商分配”機制，有效解決了跨省市綜保區(qū)在利益分配方面的矛盾問題。
四、取得成效
基于綜保區(qū)區(qū)域一體化運營管理新機制，京冀兩區(qū)域共同探索了統(tǒng)一的運營思路，并探索建立起全國首個“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的高效通關(guān)監(jiān)管模式；
在提升整體管理效率方面，京冀兩地協(xié)同推動了保稅物流、保稅服務(wù)、保稅研發(fā)、保稅加工等領(lǐng)域近30個外向型發(fā)展項目順利落地，并就項目未來的發(fā)展配套達(dá)成了統(tǒng)一的管理思路。
參考來源：中國天津自貿(mào)區(qū)微信公眾號
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