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2021年8月9日，深圳市天地縱橫產(chǎn)業(yè)研究有限公司、深圳市天地縱橫企業(yè)管理顧問有限公司專家團(tuán)隊(duì)組織《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》征集意見交流會(huì)，在進(jìn)行《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法（征求意見稿）》逐條比對(duì)解讀（與《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》進(jìn)行條款比對(duì)）的同時(shí)，發(fā)布了11條修訂意見，現(xiàn)分享如下：

第一章－總則 修訂意見

 第四條 綜合保稅區(qū)實(shí)行封閉式管理。綜合保稅區(qū)與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下稱區(qū)外）之間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍墻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關(guān)監(jiān)管所需的其他設(shè)施。

修訂意見1：

基于圍墻與圍網(wǎng)在一般意義上的重大差異，建議明確圍墻的定義，盡可能避免由此差異而引發(fā)綜保區(qū)建設(shè)成本的增加。

第三條：海關(guān)依照本辦法對(duì)進(jìn)出綜合保稅區(qū)的運(yùn)輸工具、貨物、物品以及綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

修訂意見2：

鑒于綜合保稅區(qū)進(jìn)出貨物的多樣性，建議修訂為：

海關(guān)依照本辦法在海關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)進(jìn)出綜合保稅區(qū)的運(yùn)輸工具、海關(guān)監(jiān)管貨物、物品以及綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品，實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理。

第三章－對(duì)綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出貨物的管理 修訂意見

第二十條：區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中使用保稅料件產(chǎn)生的邊角料、殘次品和副產(chǎn)品，運(yùn)往區(qū)外銷售時(shí)，企業(yè)按照貨物出區(qū)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)繳納稅款；屬于監(jiān)管證件管理的殘次品、副產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)提交監(jiān)管證件。

修訂意見3：

因殘次品、副產(chǎn)品屬于區(qū)內(nèi)產(chǎn)生。建議剔除殘次品、副產(chǎn)品運(yùn)往區(qū)外銷售的監(jiān)管證件要求。

修訂意見4：

建議增加包裝物管理?xiàng)l款。明確保稅物流、保稅服務(wù)、保稅加工過程中產(chǎn)生的包裝物運(yùn)行區(qū)外銷售、處置以及區(qū)內(nèi)銷毀的條款。

第四章－對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物的管理 修訂意見

第二十七條：綜合保稅區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管的機(jī)器設(shè)備及其零部件、模具和辦公用品等，可以運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行檢測(cè)、維修，不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并在合同期限內(nèi)運(yùn)回綜合保稅區(qū)。有更換零配件的，原零配件應(yīng)一并運(yùn)回綜合保稅區(qū)， 確需在區(qū)外處置的，企業(yè)按照貨物實(shí)際狀態(tài)繳納稅款。對(duì)在區(qū)外更換的國(guó)產(chǎn)零配件，需要退稅的，由區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。

修訂意見5：

（一）增加海關(guān)監(jiān)管的機(jī)器設(shè)備及其零部件、模具和辦公用品等的區(qū)內(nèi)維修條款（即在區(qū)內(nèi)實(shí)施維修）；對(duì)更換的零部件的監(jiān)管期限另行確定：

綜合保稅區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管的機(jī)器設(shè)備及其零部件、模具和辦公用品等，可以在區(qū)內(nèi)開展維修、檢測(cè)，也可以運(yùn) 往區(qū)外進(jìn)行檢測(cè)、維修，不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，  并在合同期限內(nèi)運(yùn)回綜合保稅區(qū)。

在區(qū)內(nèi)維修，更換零配件來(lái)自區(qū)外，需要退稅的， 由區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，更換的零配件海關(guān)監(jiān)管期限單獨(dú)計(jì)算。原零配件出區(qū)時(shí)，按照貨物實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)繳納稅款。

在區(qū)外維修，有更換零配件的，原零配件應(yīng)一并運(yùn)回綜合保稅區(qū)，確需在區(qū)外處置的，企業(yè)按照貨物實(shí)際狀態(tài)繳納稅款。對(duì)在區(qū)外更換的國(guó)產(chǎn)零配件，需要退稅的，由區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。

修訂意見6：

（二）補(bǔ)充合同期限條款

因特殊情況，不能如期運(yùn)回的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與區(qū)外維修、檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況簽署補(bǔ)充合同，說(shuō)明原因，變更合同期限。

第二十八條：區(qū)內(nèi)企業(yè)可以將模具、原材料、半成品等運(yùn)往區(qū)外或其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行加工，區(qū)內(nèi)貨物可以運(yùn)往區(qū)外或其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行檢測(cè)。需要外發(fā)加工、檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)在外發(fā)前向海關(guān)辦理外發(fā)加工、檢測(cè)手續(xù)。

委托區(qū)外企業(yè)加工檢測(cè)的期限不得超過承攬加工檢測(cè)合同有效期，加工檢測(cè)完畢后的貨物應(yīng)當(dāng)按期運(yùn)回綜合保稅區(qū)。在區(qū)外開展外發(fā)加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品因故不運(yùn)回綜合保稅區(qū)的，企業(yè)按照貨物實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)繳納稅款，殘次品、副產(chǎn)品涉及監(jiān)管證件管理的應(yīng)提交監(jiān)管證件。

修訂意見7：

（一）建議增加保稅維修、保稅研發(fā)用相關(guān)模具、原材料、半成品外發(fā)加工、檢測(cè)的條款。

考慮固體廢物、維修件管理以及研發(fā)過程可能存在料件消耗等事項(xiàng)，建議對(duì)保稅維修、保稅研發(fā)外發(fā)業(yè)務(wù)由多部門進(jìn)行核準(zhǔn)管理。

經(jīng)海關(guān)及有關(guān)主管部門（綜合保稅區(qū)所在地方政府行政管理部門）核準(zhǔn)后，區(qū)內(nèi)保稅維修、保稅研發(fā)企業(yè)可以向海關(guān)申請(qǐng)辦理保稅維修、保稅研發(fā)用相關(guān)模具、原材料、半成品外發(fā)加工、檢測(cè)手續(xù)。

修訂意見8：

（二）補(bǔ)充合同期限條款

因特殊情況，不能在承攬加工檢測(cè)合同有效期運(yùn)回的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與區(qū)外加工、檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況簽署補(bǔ)充合同，說(shuō)明原因，變更合同有效期。

第三十二條：區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理機(jī)構(gòu)自用的免稅貨物，按照減免稅貨物管理規(guī)定在監(jiān)管年限內(nèi)實(shí)施監(jiān)管。監(jiān)管年限屆滿的自動(dòng)解除監(jiān)管，免予提交監(jiān)管證件。

修訂意見9:

建議簡(jiǎn)化監(jiān)管后貨物出區(qū)的申報(bào)方式，減少區(qū)內(nèi)、區(qū)外企業(yè)兩端報(bào)關(guān)，采取免予申報(bào)、簡(jiǎn)化申報(bào)等措施。

第六章－管理體制 修訂意見：

第四十二條 綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)信用、重大事件、年報(bào)披露等信息主動(dòng)公開，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)、海關(guān)等監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享。

修訂意見10：

考慮到綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織形式的多樣性（如：獨(dú)立機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)控公司等），可能不具備相關(guān)的事權(quán)，建議將以上2條中的“綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)”修訂為“綜合保稅區(qū)所在地政府管理部門或綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)”

修訂意見11：

鑒于一些綜合保稅區(qū)已經(jīng)開展國(guó)際中貨（包括中轉(zhuǎn)集拼）業(yè)務(wù)，建議增加對(duì)綜合保稅區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物的管理規(guī)定

（1）除國(guó)家禁止進(jìn)出境貨物外，其他貨物均可在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展國(guó)際中轉(zhuǎn)、包括中轉(zhuǎn)集拼。

（2）綜合保稅區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)在符合海關(guān)要求的專用作業(yè)場(chǎng)所開展。

（3）相關(guān)物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)管理規(guī)定，向海關(guān)艙單管理系統(tǒng)傳輸中轉(zhuǎn)集拼貨物的原始艙單、預(yù)配艙單、裝載艙單、分撥申請(qǐng)、國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)準(zhǔn)單等電子數(shù)據(jù)。

（4） 國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境，特殊情況下，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以延期三個(gè)月復(fù)運(yùn)出境。

作者簡(jiǎn)介：

1）熊斌，深圳市天地縱橫產(chǎn)業(yè)研究有限公司專家研究員、深圳市天地縱橫企業(yè)管理顧問有限公司高級(jí)合伙人

2）楊曉丹，深圳市天地縱橫產(chǎn)業(yè)研究有限公司研究員、深圳市天地縱橫企業(yè)管理顧問有限公司高級(jí)咨詢顧問