深圳市天地縱橫企業(yè)管理顧問有限公司 熊斌 李孔杰

綜合保稅區(qū)是我國開放型經濟發(fā)展的先行區(qū)、加工貿易轉型升級的集聚區(qū)，在承接國際產業(yè)轉移、推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、促進對外貿易和擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，通過發(fā)揮政策優(yōu)勢、培育新興業(yè)態(tài)、創(chuàng)新監(jiān)管方式并且不斷轉型升級，綜合保稅區(qū)已成為促進外貿業(yè)態(tài)穩(wěn)定增長的“推進器”。

1 綜合保稅區(qū)概況和主要政策

1.1 綜合保稅區(qū)概況

1990年以來，我國在改革開放的不同階段，為順應國際經貿形勢的變化和國內經濟發(fā)展的需要，先后設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等6類海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

作為我國改革開放的試驗田，海關特殊監(jiān)管區(qū)域為我國有效對接國際國內市場，承接國際產業(yè)轉移，參與全球分工，探索改革開放創(chuàng)新經驗，做出了重要貢獻。

綜合保稅區(qū)是海關特殊監(jiān)管區(qū)域的一種類型，是指經國務院批準設立在中華人民共和國關境內，實施封閉監(jiān)管，以保稅加工、保稅物流和保稅服務為基本功能并賦予配套的特定稅收、監(jiān)管政策的特定功能區(qū)，是目前開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊監(jiān)管區(qū)域，也是我國最接近世界自由貿易園區(qū)（自由區(qū)）的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

自2006年，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)開始試點以來，綜合保稅區(qū)得到長足的發(fā)展。2020年1月8日,即墨綜合保稅區(qū)設立申請獲得國務院批復，成為全國第100家綜合保稅區(qū)，同時也是2020年首家獲得批復的綜合保稅區(qū)。2020年3月15日，西寧綜合保稅區(qū)開工儀式在青海省西寧市舉行，西寧綜合保稅區(qū)的建設填補了青藏高原沒有綜合性海關特殊監(jiān)管區(qū)域的空白。

目前，中國已建成運營的綜合保稅區(qū)有96個。除青海省和西藏自治區(qū)，其他29個省級行政區(qū)均建設了綜合保稅區(qū)。

綜合保稅區(qū)已經成為促進外貿穩(wěn)定增長的“推進器。以2019年前11月進出口數(shù)據(jù)為例，我國綜合保稅區(qū)進出口26275.6億元，同比增長9.4%，比全國外貿整體增速高出7個百分點。其中出口15518.2億元，進口10757.3億元，分別增長4.3%和17.6%。

1.2 綜合保稅區(qū)主要政策

1.2.1 綜合保稅區(qū)基本政策

（一）稅收優(yōu)惠政策。

1．基建物資及設備進口免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅。

（1）區(qū)內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產廠房、倉儲設施所需的基建物資免稅；

（2）區(qū)內企業(yè)生產所需的機器、設備、模具及其維修用零配件免稅；

（3）區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用合理數(shù)量的辦公用品，區(qū)內企業(yè)從國外進口自用的機器、設備免稅。

2．境內（指境內區(qū)外，下同）貨物入?yún)^(qū)視同出口實行出口退稅。

3．區(qū)內貨物進入境內銷售按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按貨物實際報驗狀態(tài)征稅（經批準或授權的除外）。

4．區(qū)內企業(yè)之間貨物交易免征增值稅、消費稅。

5．經批準或授權可以享受的稅收政策。

（1）選擇性征收關稅政策。區(qū)內企業(yè)生產、加工并銷往區(qū)外的保稅貨物，企業(yè)可以選擇按其對應進口料件或者按實際報驗狀態(tài)繳納進口關稅；

（2）跨境電子商務零售進口稅收政策。區(qū)內企業(yè)開展跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口業(yè)務可以享受跨境電子商務零售進口稅收政策；

（3）賦予區(qū)內企業(yè)增值稅一般納稅人資格政策。經批準試點的綜合保稅區(qū)內企業(yè)可自愿申請成為試點企業(yè)，并按規(guī)定辦理增值稅一般納稅人資格登記，自增值稅一般納稅人資格生效之日起，可享受進口自用設備暫免進口稅收后按內外銷比例年度補繳稅款、內銷貨物向稅務機關申報繳納增值稅和消費稅并按規(guī)定向海關繳納進口稅收以及緩稅利息、外銷貨物適用出口退（免）稅政策、增值稅可按規(guī)定抵扣等具體政策；

（4）經批準或授權的其他稅收政策。

（二）貿易管制政策。

除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，與境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證件管理。

（三）保稅監(jiān)管政策。

1．區(qū)內保稅存儲貨物不設存儲期限。

2．進口貨物入?yún)^(qū)保稅。

3．區(qū)內企業(yè)之間保稅貨物可以自由流轉。

（四）外匯政策。

進出區(qū)（境內區(qū)外）貨物可用外幣或人民幣結算。

1.2.2 綜合保稅區(qū)可開展業(yè)務

按照《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法〉的決定》（海關總署191號令），綜合保稅區(qū)/保稅港區(qū)可開展業(yè)務如下：

（一）存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續(xù)的貨物；

（二）國際轉口貿易；

（三）國際采購、分銷和配送；

（四）國際中轉；

（五）檢測和售后服務維修；

（六）商品展示；

（七）研發(fā)、加工、制造；

（八）港口作業(yè)；

（九）經海關批準的其他業(yè)務

在自貿試驗區(qū)引領以及各綜保區(qū)持續(xù)創(chuàng)新背景下，2018年海關總署研究修訂《綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項目指引》（署貿發(fā)〔2018〕1號）。保稅加工、保稅物流業(yè)務全覆蓋，保稅服務持續(xù)增加新的業(yè)務類型。

綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項目指引

保稅加工類企業(yè)	保稅物流類企業(yè)	保稅服務類企業(yè)
成品全部外銷模式 成品全部內銷模式 成品內外兼銷模式 成品保稅流轉模式	出口集拼型 進口配送型 簡單加工型 國內流轉型 物流綜合型	研發(fā)、檢測、維修型 保稅展示型 服務外包型 進出境運輸工具服務型 產品推廣服務型 跨境電子商務型 其他服務型

1.2.3 綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展政策

《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）提出：實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，以高水平開放推動高質量發(fā)展，將綜合保稅區(qū)建設成為新時代全面深化改革開放的新高地，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。

國發(fā)〔2019〕3號文首次明確出臺了“五大中心”實施依托的政策、首次確定了各項政策推進過程中相關部門的職責。

2 綜合保稅區(qū)的發(fā)展面臨的問題

盡管綜合保稅區(qū)有著天然的政策優(yōu)勢，但各地綜合保稅區(qū)發(fā)展過程中也暴露出了諸多令我們深入思考的問題。

（一）重規(guī)劃申建，輕建設發(fā)展

不少地方政府在規(guī)劃申建過程中投入較多的人力、物力、財力。申建審批之后，存在落實特殊區(qū)域運行管理主體責任不到位、以及原規(guī)劃方案不接地氣、無法落地實施的情形。

由于定位認識不足、缺乏產業(yè)延伸意識、忽視與本地企業(yè)和周邊地區(qū)的同頻聯(lián)動規(guī)劃，導致綜合保稅區(qū)招商引資困難，區(qū)內企業(yè)經營舉步維艱。

（二）不同地區(qū)綜合保稅區(qū)適用政策的基礎條件和能力存在差異

沿海發(fā)達地區(qū)、東部欠發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域處在東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、沿邊對外開放等不同經濟發(fā)展階段和承接國際產業(yè)轉移的不同階段，差異很大，面對統(tǒng)一的政策功能，有些吃不飽，有些卻無所適用。

（三）整合優(yōu)化效應不顯著

一方面，截止目前，還有相當數(shù)量的海關特殊區(qū)域，沒有整合升級為綜合保稅區(qū)。另一方面，部分已整合升級為綜合保稅區(qū)的海關特殊區(qū)域效應不明顯，整合前后入?yún)^(qū)項目進展沒有發(fā)生明顯變化。

3 綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路

下文筆者提出幾點促進綜合保稅區(qū)高水平開放和高質量發(fā)展的思路。
（一）因地制宜，分步部署，重點發(fā)展

國發(fā)〔2019〕3號文提出了“五大中心”的發(fā)展目標和21條任務舉措。

各地區(qū)應該因地制宜，廣泛開展深入調研，結合當?shù)貙嶋H情況，主動探索創(chuàng)新，剖析在五大中心各業(yè)務領域發(fā)展機會，并進一步按照價值鏈延伸需求，分步部署、有所側重地規(guī)劃適合于本地綜合保稅區(qū)發(fā)展的業(yè)務模式、部署相關任務舉措。
（二）強化區(qū)內區(qū)外聯(lián)動，促進產業(yè)融合

綜合保稅區(qū)不是孤島，其要發(fā)展成為新時代全面深化改革開放的新高地，需要強化區(qū)內區(qū)外聯(lián)動。通過重點發(fā)展與地區(qū)主導產業(yè)鏈相關、上下游配套的保稅制造、保稅物流、保稅服務等業(yè)務，可以有助于區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展、有助于總部經濟企業(yè)的落地和發(fā)展。

例如：某綜合保稅區(qū)結合當?shù)厥a業(yè)的發(fā)展需求，建設融合寄售維修服務、檢測維修服務、融資租賃服務于一體的集約化專業(yè)生產性服務中心，構建功能支持、功能維護、功能恢復、功能租賃集約產業(yè)服務區(qū)。 

（三）自由貿易試驗區(qū)引領綜合保稅區(qū)發(fā)展

進一步通過制度創(chuàng)新激發(fā)自由貿易試驗區(qū)內綜合保稅區(qū)的發(fā)展動力，以業(yè)務發(fā)展需求為基礎，探索監(jiān)管模式創(chuàng)新，促進綜保區(qū)和自貿試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮“基層首創(chuàng)”精神，更好地實現(xiàn)綜合保稅區(qū)的平臺價值。東部沿海地區(qū)著力引進先進制造業(yè)，并延伸價值鏈，中西部地區(qū)著力承接加工貿易轉移，開展跨境電商等業(yè)務。

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