---

中國海關AEO制度體系進程

---

中國于2005年6月在世界海關組織第105/106屆理事會年會上簽署實施《標準框架》意向書，此后的3年多時間里，積極進行AEO（“經認證的經營者”）制度的研究和實踐，逐步建立起中國海關的AEO制度。

融合AEO制度要求，中國海關注重進出口信用體系的頂層設計和制度建設，自2014年以來，相繼以部門規(guī)章的形式出臺了海關總署令第225號《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》、海關總署公告2014年第82號《海關認證企業(yè)標準》等10項標準規(guī)范，將原來的海關企業(yè)分類管理辦法提升為海關企業(yè)信用管理辦法,初步構建起了較為完備的進出口信用管理制度體系。所有海關注冊企業(yè)按照信用等級分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，并給予不同的管理措施。

根據國家社會信用體系建設的最新發(fā)展及國際合作的要求，中國海關對信用管理制度進行了修訂。2018年5月1日，海關總署令第237號《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》正式實施。

237號令對企業(yè)的管理措施進行了相應的調整。

此外，中國海關上線運行了和海關信用管理制度相匹配的“海關企業(yè)進出口信用管理系統(tǒng)”，建立了“中國海關企業(yè)進出口信用信息公示平臺”和“中國海關關企合作平臺”，社會反響較好好。

---

中國海關海關信用體系建設相關工作進展和安排

---

一、中國海關借助認證實踐，不斷完善進出口企業(yè)信用評價標準體系

2017年，全國海關完成企業(yè)認證4400余家，其中重新認證3600家，實現(xiàn)對高級認證重新認證三年全覆蓋，企業(yè)認證通過率為52.1%；完成新申請800余家，企業(yè)認證通過率為74.3%；動態(tài)調整企業(yè)信用等級，確保企業(yè)“能上能下”“應調盡調”。2017年，全國海關共調整企業(yè)信用等級6500余次，其中上調企業(yè)信用等級1100余次，下調企業(yè)信用等級5400余次。

目前，全國高級認證企業(yè)約有3100家，數量雖然不到有進出口企業(yè)數的1%，但進出口總值卻占到了全部進出口總值的三成以上。

二、中國海關切實落實對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒 

2017年3月，海關總署、國家發(fā)展改革委、人民銀行等33個部門簽署了《關于對海關失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并在國務院新聞發(fā)布會上對外發(fā)布。海關失信企業(yè)將會受到加強監(jiān)管、審核、檢查以及限制性管理等39項聯(lián)合懲戒措施。

截至2018年1月，海關總署已參與簽署26個聯(lián)合獎懲合作備忘錄。2017年，共對來自稅務、證券、財政、環(huán)保等7個部門的500余家失信企業(yè)實施了聯(lián)合懲戒，下調了56家認證企業(yè)信用等級，限制一般信用企業(yè)申請成為認證企業(yè)，將上述所有企業(yè)進行風險布控，實施嚴密監(jiān)管，切實落實聯(lián)合懲戒措施。

對失信企業(yè)，海關采取嚴密監(jiān)管等懲戒措施，加大企業(yè)失信成本。主要管理措施有：大比例提高進出口貨物查驗率，提高對企業(yè)稽查、核查頻次，要求提供加工貿易全額擔保等。受此影響，失信企業(yè)貨物通關時間遠遠高于全部貨物平均通關時間。失信有關信息還會共享給法院、稅務、工商、證監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)等多部門，納入“失信聯(lián)合懲戒”范圍，使其在市場經營活動中處處受限。

據統(tǒng)計，2018年1月至6月，高級認證企業(yè)平均查驗率為0.47%，比一般信用企業(yè)低約83.78%；而失信企業(yè)平均查驗率達94.19%。

三、中國海關努力提升守信企業(yè)獲得感

海關信用管理制度實施以來，海關持續(xù)推進信用管理，為守信企業(yè)釋放政策利好，特別是今年全國通關一體化改革以來，對不同信用等級企業(yè)的差別化管理效果明顯，企業(yè)獲得感不斷增強。以企業(yè)進口查驗率和通關時間為例，2017年1-12月，高級認證企業(yè)進口平均查驗率為0.79%，一般認證企業(yè)為3.51％，一般信用企業(yè)7.26％，失信企業(yè)為93.98％；高級認證企業(yè)進口通關時間7.56小時，一般認證企業(yè)14.05小時、一般信用企業(yè)22.46小時，失信企業(yè)94.32小時。

四、中國海關AEO國際互認提速增效

2017年，中國海關AEO互認合作成果豐碩，先后與瑞士、新西蘭、以色列、澳大利亞等4個國家海關簽署了“經認證的經營者”（AEO）互認安排。截至目前，中國海關已與8個經濟體35個國家（地區(qū)）實施了互認。中國高級認證企業(yè)貨物出口到上述國家（地區(qū)）以及進出口企業(yè)從上述國家（地區(qū)）AEO企業(yè)進口貨物均可享受互認國家（地區(qū)）海關給予的通關便利。下一步，中國海關將加快推進與“一帶一路”沿線重點國家以及美國、日本等重要貿易國家的AEO互認，讓越來越多的進出口守信企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)“關通天下”。

五、中國海關在AEO合作領域的國際影響力和話語權得到提升

2017年，海關總署牽頭制定《世界海關組織AEO互認實施指南》，首次主導AEO國際規(guī)則制定，該指南現(xiàn)已成為國際標準。

2017年3月和10月，海關總署兩次派員在世界海關組織SAFE大會上向全球海關推介中國海關AEO制度。今年又應邀向WCO報送了中國海關企業(yè)信用評估系統(tǒng)項目介紹，推介有關經驗。

中國海關近年來在AEO領域的成就，使其成為AEO國際舞臺的一支不可或缺的重要力量，越來越受到WCO和各國海關的關注和肯定。

六、《海關認證企業(yè)標準》即將修訂實施

中國海關在《海關企業(yè)信用管理辦法》已經正式施行的基礎上，正抓緊對《海關認證企業(yè)標準》等配套制度更新完善。同時，根據國家機構改革部署，海關總署正大力推進海關與原檢驗檢疫業(yè)務融合，下一步將在關檢融合基礎上制定出臺統(tǒng)一的海關信用管理制度。

此次《海關認證企業(yè)標準》修訂將針對進出口收發(fā)貨人、報關企業(yè)、運輸企業(yè)、快件企業(yè)、跨境電商、外貿綜合服務企業(yè)、監(jiān)管區(qū)域企業(yè)等不同類型企業(yè)形成１+N的企業(yè)認證標準，１為通用標準，適用于所有企業(yè)；N為專項標準，將結合不同類型企業(yè)的特點而制定，使相關標準更加科學、客觀，符合企業(yè)實際情況。