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為貫徹落實(shí)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市堅(jiān)持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)降本增效推進(jìn)新型工業(yè)化的若干措施》等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)領(lǐng)域涉企行政檢查，提升行政檢查效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以“免申即享”的方式，在上海工業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推行經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營者(AEO)分級行政檢查制度。

關(guān)于印發(fā)《上海市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營者（AEO）制度試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

各區(qū)人民政府、有關(guān)單位：

為落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)降本增效推進(jìn)新型工業(yè)化的若干措施》要求，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局共同制定了《上海市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營者（AEO）制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

上海市公安局

上海市司法局

上海市人力資源和社會保障局

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

上海市水務(wù)局

上海市衛(wèi)生健康委員會

上海市市場監(jiān)督管理局

2025年1月8日

上海市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營者（AEO）制度

試點(diǎn)實(shí)施方案 

為貫徹落實(shí)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市堅(jiān)持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)降本增效推進(jìn)新型工業(yè)化的若干措施》相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)領(lǐng)域涉企行政檢查，提升行政檢查效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以“免申即享”的方式，在本市工業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推行經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營者（AEO）分級行政檢查制度。

一、試點(diǎn)范圍

1.試點(diǎn)領(lǐng)域。主要針對經(jīng)濟(jì)信息化、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、水務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等領(lǐng)域涉及工業(yè)企業(yè)的行政檢查事項(xiàng)。

2.試點(diǎn)事項(xiàng)。試點(diǎn)領(lǐng)域中，涉及工業(yè)企業(yè)的中、低風(fēng)險(xiǎn)有計(jì)劃行政檢查事項(xiàng)，按照本方案試點(diǎn)實(shí)施；高風(fēng)險(xiǎn)有計(jì)劃行政檢查事項(xiàng)以及觸發(fā)式行政檢查事項(xiàng)除外。

3.試點(diǎn)對象。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、汽車、高端裝備、生命健康、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的非化工類工業(yè)企業(yè)。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序

1.認(rèn)定依據(jù)。由各領(lǐng)域主管部門梳理試點(diǎn)企業(yè)接受行政檢查的情況，作為企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”量化評級的依據(jù)，按照《工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，開展企業(yè)認(rèn)定。

2.認(rèn)定程序。由市經(jīng)濟(jì)信息化委聯(lián)合相關(guān)部門、各區(qū)開展企業(yè)認(rèn)定。

（1）市經(jīng)濟(jì)信息化委提出試點(diǎn)企業(yè)名單，并實(shí)施動態(tài)調(diào)整。各相關(guān)部門從遵紀(jì)守法、稅款繳納、外部信用、管理要求等方面，梳理試點(diǎn)企業(yè)近3年接受本領(lǐng)域行政檢查等情況。

（2）市經(jīng)濟(jì)信息化委匯總各部門梳理情況，按照標(biāo)準(zhǔn)開展企業(yè)認(rèn)定，形成認(rèn)定企業(yè)名單。

（3）各區(qū)通知認(rèn)定企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”在線簽署承諾書，市經(jīng)濟(jì)信息化委匯總簽署承諾書的企業(yè)，制定“工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)名單”，協(xié)調(diào)歸集至上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，為企業(yè)標(biāo)注“工業(yè)AEO企業(yè)”標(biāo)簽。

（4）市經(jīng)濟(jì)信息化委聯(lián)合相關(guān)部門每3年復(fù)核一次認(rèn)定企業(yè)。同時(shí)，根據(jù)行政檢查情況，實(shí)時(shí)復(fù)核信用和經(jīng)營異常的企業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)的企業(yè)，動態(tài)調(diào)整“工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)名單”。

3.認(rèn)定結(jié)果。認(rèn)定結(jié)果選項(xiàng)分為“達(dá)標(biāo)”“不達(dá)標(biāo)”。達(dá)標(biāo)：企業(yè)實(shí)際情況符合該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中有分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)當(dāng)符合每個(gè)分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。不達(dá)標(biāo)：企業(yè)實(shí)際情況不符合該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中如有不達(dá)標(biāo)情形的，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即為不達(dá)標(biāo)。所有部門對認(rèn)定選項(xiàng)均無不達(dá)標(biāo)情形的，通過認(rèn)定。

三、管理措施

對工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)，鼓勵(lì)市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級試點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法主體，在積極落實(shí)國家和本市關(guān)于柔性執(zhí)法、首違不罰、處罰裁量基準(zhǔn)制度基礎(chǔ)上，采取以下管理措施：

1.低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)免于現(xiàn)場檢查。針對低風(fēng)險(xiǎn)行政檢查事項(xiàng)及情形，不主動開展現(xiàn)場檢查，且原則上3年內(nèi)免于有計(jì)劃的現(xiàn)場檢查。相關(guān)領(lǐng)域有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.中風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)降低檢查頻次。針對中風(fēng)險(xiǎn)行政檢查事項(xiàng)及情形，降低現(xiàn)場檢查比例和頻次，原則上每年檢查1次，相關(guān)領(lǐng)域有專門規(guī)定的，從其規(guī)定?？梢酝ㄟ^非現(xiàn)場檢查方式達(dá)到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。鼓勵(lì)不同領(lǐng)域開展跨部門聯(lián)合檢查。

3.積極推行便利措施。鼓勵(lì)各部門向工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)推行個(gè)性化便利措施，結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H，實(shí)施更多聯(lián)合激勵(lì)舉措。各級試點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法主體要利用大數(shù)據(jù)采集分析，結(jié)合資料核查，研判檢查對象守法合規(guī)情況，助力精準(zhǔn)檢查。

四、保障措施

1.建立工作機(jī)制。由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭建立工業(yè)領(lǐng)域AEO試點(diǎn)工作小組，市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市消防救援局等部門共同參與。

2.明確任務(wù)分工。各試點(diǎn)領(lǐng)域主管部門負(fù)責(zé)動態(tài)更新本部門涉及工業(yè)企業(yè)的行政檢查事項(xiàng)，制定高、中、低風(fēng)險(xiǎn)行政檢查事項(xiàng)清單，并歸集至上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)；開展企業(yè)認(rèn)定工作，指導(dǎo)本領(lǐng)域各級行政執(zhí)法主體落實(shí)本制度。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局、市消防救援局等部門配合開展企業(yè)認(rèn)定工作，對企業(yè)信用、安全生產(chǎn)、稅款繳納等情況進(jìn)行梳理。各區(qū)政府履行屬地監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域AEO試點(diǎn)工作。

3.定期評價(jià)成效。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)跟蹤各部門執(zhí)行情況，結(jié)合上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)及“檢查碼”應(yīng)用，分析各部門對工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)的分級行政檢查情況，適時(shí)完善本方案。酌情推進(jìn)其他領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)納入工業(yè)領(lǐng)域AEO試點(diǎn)。

4.免責(zé)條款。各級行政執(zhí)法部門工作人員按照本方案對工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)實(shí)施相關(guān)管理措施過程中，依法依規(guī)履職盡責(zé)的，在對相關(guān)行業(yè)事故調(diào)查時(shí)，應(yīng)包容審慎對待，減輕或免于追究責(zé)任。