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近期，國家層面加大了對地方性優(yōu)惠政策的清理力度，這無疑給依賴“小優(yōu)惠”招商的綜合保稅區(qū)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。面對這一形勢變化，綜合保稅區(qū)究竟應(yīng)當(dāng)如何尋求突破發(fā)展？如何在清除地方性優(yōu)惠政策的背景下，找到新的發(fā)展動力和優(yōu)勢？這不僅關(guān)系到綜合保稅區(qū)自身能否持續(xù)健康發(fā)展，也將影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。筆者緊扣這一核心問題，提出一些個人觀點，期望能夠為綜合保稅區(qū)破局明確方向，助力其在新的政策環(huán)境下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、地方性的各種優(yōu)惠政策面臨前所未有的清理力度

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心原則，是市場機(jī)制高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。要構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須確保市場競爭機(jī)制不受損害或扭曲。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公平競爭審查的剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。

同時，將于今年8月1日起正式施行的我國首部專門針對公平競爭審查制度的行政法規(guī)——中華人民共和國令第783號《公平競爭審查條例》（以下簡稱783號令）將政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策措施納入審查框架，旨在限制政府的干預(yù)作用，確保政府充分尊重市場公平競爭規(guī)則和市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。這一舉措旨在消除制約企業(yè)公平競爭的各種隱性壁壘，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度保障。783號令明確規(guī)定：“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼；（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠；（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容”。

隨著中國把建設(shè)更高水平制度型開放提到更高位置，在建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的大背景下，地方性的各種優(yōu)惠政策面臨前所未有的清理力度。

三、新形勢下，綜合保稅區(qū)發(fā)展策略

綜合保稅區(qū)當(dāng)下最高級別的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型，全國172個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中有164個綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在中華人民共和國（關(guān)）境內(nèi)，以保稅為基本功能，實行特定稅收政策和進(jìn)出口管理政策，以地方人民政府負(fù)主責(zé)、國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同共治的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

面對新的形勢變化，許多綜合保稅區(qū)以往一些招商行為（諸如：與企業(yè)簽署與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)議、以套“馬甲”及其他隱蔽方式簽訂相關(guān)扶持協(xié)議并進(jìn)行稅收返還、對非科技部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)扶持資金、與進(jìn)出口額相關(guān)的資金補(bǔ)貼等）涉嫌與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場相違背，將予以清理。那么面向未來，綜合保稅區(qū)如何招商如何發(fā)展？

（一）融入更高格局，爭取“大優(yōu)惠”

綜合保稅區(qū)是口岸的重要配套、國際貿(mào)易的重要設(shè)施、雙循環(huán)的重要節(jié)點、制度創(chuàng)新的重要高地。與國家發(fā)展戰(zhàn)略、城市定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合是綜合保稅區(qū)發(fā)展的核心支撐。

未來，地方性的“小優(yōu)惠”將予以取消，轉(zhuǎn)而在國家層面上保留或新增國家戰(zhàn)略政策、全國統(tǒng)一優(yōu)惠政策，例如：自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家級戰(zhàn)略以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)惠政策。

在這一背景下，綜合保稅區(qū)應(yīng)積極適應(yīng)國家政策的變化，爭取在更高層面獲取“大優(yōu)惠”。這包括加強(qiáng)與國家重大政策的對接，推動自身在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和國際合作等方面的轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，綜合保稅區(qū)可以從以下兩個方面著手：一是政策對接與協(xié)同。深入分析國家戰(zhàn)略政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點，主動對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家級戰(zhàn)略，爭取在稅收減免、投資吸引等方面獲得政策支持。二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。通過設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升整體競爭力。

（二）優(yōu)化軟環(huán)境，引領(lǐng)思維革新

新格局下，綜合保稅區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)方面需要不斷創(chuàng)新，應(yīng)從單純吸引企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。以往的招商引資主要采取“項目思維”，關(guān)注的是引入單個企業(yè)。然而，近年來招商策略已逐漸轉(zhuǎn)向“鏈?zhǔn)剿季S”，通過產(chǎn)業(yè)鏈的視角進(jìn)行招商，利用延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈的方式來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成更緊密的相互依賴關(guān)系和產(chǎn)業(yè)配套體系。隨著相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈聚集，將有助于形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。展望未來，綜合保稅區(qū)發(fā)展應(yīng)向“生態(tài)思維”轉(zhuǎn)變，重視區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)生態(tài)不僅涵蓋企業(yè)和供應(yīng)鏈要素，還包括支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境、各類創(chuàng)新要素及完善的公共服務(wù)體系。這一轉(zhuǎn)變不僅要求優(yōu)化軟環(huán)境，還需提升服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)日益復(fù)雜的市場需求。

（三）培育自身特色，實現(xiàn)精準(zhǔn)定位和差異化發(fā)展

在取消地方優(yōu)惠政策后，發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)之間的招商引資差距可能會進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，綜合保稅區(qū)需要立足自身條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成獨特的發(fā)展特色。

首先，要深入了解自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)域文化特色，找準(zhǔn)定位和發(fā)展方向。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢，有針對性地培育符合區(qū)域特點的產(chǎn)業(yè)集群，為入駐企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

其次，要打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和載體。例如，利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文稟賦等，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育獨特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過差異化的配套服務(wù)、特色活動等，進(jìn)一步凸顯綜合保稅區(qū)的獨特優(yōu)勢。

通過這種定位精準(zhǔn)、特色鮮明的發(fā)展模式，綜合保稅區(qū)將有利于形成差異化競爭優(yōu)勢，提升對投資者的吸引力。同時，也有助于依托區(qū)域優(yōu)勢，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

來源：熊斌

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熊 斌，天地縱橫高級合伙人、專家研究員，任中國報關(guān)協(xié)會智庫專家、中國人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、廣東進(jìn)出口商會高級顧問、深圳市進(jìn)出口商會專家顧問。負(fù)責(zé)20余項政府委托課題研究項目；出版專著14部；參與40余自貿(mào)港（區(qū)）、特殊區(qū)域、跨境電商園區(qū)籌劃和平臺建設(shè)規(guī)劃項目；帶領(lǐng)團(tuán)隊為10,000余家涉外型企業(yè)提供國際貿(mào)易綜合籌劃服務(wù)、為700余家企業(yè)提供AEO認(rèn)證服務(wù)咨詢服務(wù)。 
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