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原創(chuàng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)，對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源等方面發(fā)揮著重要作用。海關(guān)總署編制的《綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引》，鼓勵(lì)企業(yè)用區(qū)內(nèi)的設(shè)備、貨物開(kāi)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、影視制作、數(shù)字貿(mào)易等與生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)。2023年，海關(guān)總署《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》提出：“支持保稅培訓(xùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備等保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)”。

據(jù)悉，浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)沙黃花崗綜合保稅區(qū)等地在開(kāi)展航空飛行模擬機(jī)培訓(xùn)業(yè)務(wù)；萬(wàn)州綜保區(qū)正以保時(shí)捷為頭號(hào)IP，建設(shè)集職業(yè)教育培訓(xùn)、新能源汽車(chē)進(jìn)口及展銷(xiāo)于一體的新能源中國(guó)能力中心；全球最大的醫(yī)療激光設(shè)備公司--科醫(yī)人集團(tuán)在外高橋保稅區(qū)設(shè)立創(chuàng)新基地，涵蓋三類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品的研發(fā)、維修、展示和培訓(xùn)等功能。

天地縱橫團(tuán)隊(duì)也榮幸參與多地綜合保稅區(qū)保稅培訓(xùn)項(xiàng)目的策劃、規(guī)則制定、流程設(shè)計(jì)和推進(jìn)實(shí)施工作，助力綜合保稅區(qū)打造高端保稅培訓(xùn)基地。

一、保稅培訓(xùn)政策運(yùn)用

綜保區(qū)保稅、退稅政策是吸引保稅培訓(xùn)項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展的核心要素。

下文以航空飛行器保稅培訓(xùn)為例進(jìn)行分析說(shuō)明。

飛行模擬機(jī)是在地面進(jìn)行飛行員駕駛和特情處置訓(xùn)練的大型復(fù)雜裝備，按國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)分A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，其中D級(jí)是最高等級(jí)的飛行仿真設(shè)備，技術(shù)門(mén)檻高，可以用來(lái)訓(xùn)練飛行員幾乎所有科目。目前，民航正在使用的各機(jī)型D級(jí)飛行模擬機(jī)單臺(tái)價(jià)格約在8000萬(wàn)元-1.5億元人民幣之間，正常使用周期二十年，每年飛行約4000小時(shí)，其零備件和消耗件費(fèi)用約200萬(wàn)元-400萬(wàn)元人民幣/年（不包括人工費(fèi)用）。如直接從境外采購(gòu)D級(jí)飛行模擬機(jī)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)，每臺(tái)模擬機(jī)進(jìn)口將直接節(jié)省1040萬(wàn)元-1950萬(wàn)元稅費(fèi)現(xiàn)金支出（海關(guān)商品編碼：8805290000，最惠國(guó)關(guān)稅率0%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅率13%）；如直接從國(guó)內(nèi)區(qū)外購(gòu)買(mǎi)，由于區(qū)外生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)往區(qū)內(nèi)可以申報(bào)出口退稅（出口退稅率13%），區(qū)內(nèi)保稅培訓(xùn)企業(yè)也可以因此進(jìn)行議價(jià)磋商降低采購(gòu)費(fèi)用。

二、發(fā)展保稅培訓(xùn)業(yè)態(tài)的思考

（一）促進(jìn)保稅培訓(xùn)業(yè)態(tài)多元發(fā)展

綜合保稅區(qū)在發(fā)展保稅培訓(xùn)業(yè)態(tài)時(shí)，不一定要局限于航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域，而應(yīng)拓展到更廣泛的行業(yè)和領(lǐng)域。例如，可以探索開(kāi)展汽車(chē)、工業(yè)裝備、信息技術(shù)等領(lǐng)域的保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這些行業(yè)都需要大型專(zhuān)業(yè)設(shè)備和模擬訓(xùn)練，綜合保稅區(qū)可以利用自身的政策優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供便利的保稅培訓(xùn)服務(wù)，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

同時(shí)，保稅培訓(xùn)不僅可以涵蓋硬件設(shè)備培訓(xùn)，也可以靈活運(yùn)用培訓(xùn)環(huán)境拓展到軟實(shí)力培養(yǎng)，如客艙乘務(wù)員安全服務(wù)培訓(xùn)、管理技能培訓(xùn)、企業(yè)文化培訓(xùn)等。

（二）建立健全配套政策措施

目前，相關(guān)部門(mén)尚沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)保稅培訓(xùn)業(yè)態(tài)相關(guān)的操作細(xì)節(jié)指引。各個(gè)地方綜合保稅區(qū)在拓展保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)時(shí)，需協(xié)同海關(guān)部門(mén)提前開(kāi)展相關(guān)課題研究，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的保稅培訓(xùn)監(jiān)管方案，對(duì)保稅培訓(xùn)設(shè)備及零部件便捷進(jìn)出區(qū)、參訓(xùn)人員及車(chē)輛便捷進(jìn)出區(qū)、保稅培訓(xùn)用消耗性材料能否據(jù)實(shí)核銷(xiāo)等問(wèn)題予以明確，為綜合保稅區(qū)拓展保稅培訓(xùn)業(yè)態(tài)、招引相關(guān)企業(yè)落戶提供政策指引。

（三）整合資源打造產(chǎn)業(yè)集群

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，綜合保稅區(qū)發(fā)展保稅培訓(xùn)，可以吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游研發(fā)、制造企業(yè)集聚。因此，在保稅培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，需要著重推動(dòng)上下游企業(yè)的集聚：

一是吸引保稅培訓(xùn)設(shè)備制造商入駐。包括飛行模擬機(jī)、醫(yī)療設(shè)備等核心培訓(xùn)設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)商，利用綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，降低設(shè)備進(jìn)出口成本，提高制造環(huán)節(jié)的集聚度。

二是引進(jìn)配套服務(wù)提供商。如維修、調(diào)試、運(yùn)維等服務(wù)商，依托保稅培訓(xùn)硬件的集聚，為企業(yè)提供全方位的技術(shù)支持。

三是聚集培訓(xùn)服務(wù)提供商。包括專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢公司等，依托綜合保稅區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提供高質(zhì)量的培訓(xùn)課程和解決方案。

四是吸引行業(yè)用戶入駐。如航空公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等終端用戶，配合保稅培訓(xùn)業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)品服務(wù)與需求的良性互動(dòng)。

五是整合研發(fā)資源。鼓勵(lì)設(shè)備制造商與培訓(xùn)服務(wù)商聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新水平。

六是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。例如：通過(guò)開(kāi)展航空飛行模擬機(jī)保稅培訓(xùn)項(xiàng)目，帶動(dòng)模擬座艙、運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)、視景系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及教員控制臺(tái)等產(chǎn)業(yè)集聚。

來(lái)源：熊斌 鄭素珍

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熊 斌，天地縱橫高級(jí)合伙人、專(zhuān)家研究員，任中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)智庫(kù)專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、廣東進(jìn)出口商會(huì)高級(jí)顧問(wèn)、深圳市進(jìn)出口商會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)。負(fù)責(zé)20余項(xiàng)政府委托課題研究項(xiàng)目；出版專(zhuān)著14部；參與40余自貿(mào)港（區(qū)）、特殊區(qū)域、跨境電商園區(qū)籌劃和平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目；帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)為10,000余家涉外型企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易綜合籌劃服務(wù)、為700余家企業(yè)提供AEO認(rèn)證服務(wù)咨詢服務(wù)。 
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