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原創(chuàng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為開放型經(jīng)濟建設(shè)的重要平臺，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源等方面發(fā)揮著重要作用。海關(guān)總署編制的《綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項目指引》，鼓勵企業(yè)用區(qū)內(nèi)的設(shè)備、貨物開展教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、影視制作、數(shù)字貿(mào)易等與生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)。2023年，海關(guān)總署《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》提出：“支持保稅培訓(xùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備等保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)”。

據(jù)悉，浦東機場綜合保稅區(qū)、長沙黃花崗綜合保稅區(qū)等地在開展航空飛行模擬機培訓(xùn)業(yè)務(wù)；萬州綜保區(qū)正以保時捷為頭號IP，建設(shè)集職業(yè)教育培訓(xùn)、新能源汽車進口及展銷于一體的新能源中國能力中心；全球最大的醫(yī)療激光設(shè)備公司--科醫(yī)人集團在外高橋保稅區(qū)設(shè)立創(chuàng)新基地，涵蓋三類醫(yī)療器械產(chǎn)品的研發(fā)、維修、展示和培訓(xùn)等功能。

天地縱橫團隊也榮幸參與多地綜合保稅區(qū)保稅培訓(xùn)項目的策劃、規(guī)則制定、流程設(shè)計和推進實施工作，助力綜合保稅區(qū)打造高端保稅培訓(xùn)基地。

一、保稅培訓(xùn)政策運用

綜保區(qū)保稅、退稅政策是吸引保稅培訓(xùn)項目入?yún)^(qū)發(fā)展的核心要素。

下文以航空飛行器保稅培訓(xùn)為例進行分析說明。

飛行模擬機是在地面進行飛行員駕駛和特情處置訓(xùn)練的大型復(fù)雜裝備，按國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)分A、B、C、D四個等級，其中D級是最高等級的飛行仿真設(shè)備，技術(shù)門檻高，可以用來訓(xùn)練飛行員幾乎所有科目。目前，民航正在使用的各機型D級飛行模擬機單臺價格約在8000萬元-1.5億元人民幣之間，正常使用周期二十年，每年飛行約4000小時，其零備件和消耗件費用約200萬元-400萬元人民幣/年（不包括人工費用）。如直接從境外采購D級飛行模擬機在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)，每臺模擬機進口將直接節(jié)省1040萬元-1950萬元稅費現(xiàn)金支出（海關(guān)商品編碼：8805290000，最惠國關(guān)稅率0%，進口環(huán)節(jié)增值稅率13%）；如直接從國內(nèi)區(qū)外購買，由于區(qū)外生產(chǎn)企業(yè)銷往區(qū)內(nèi)可以申報出口退稅（出口退稅率13%），區(qū)內(nèi)保稅培訓(xùn)企業(yè)也可以因此進行議價磋商降低采購費用。

二、發(fā)展保稅培訓(xùn)業(yè)態(tài)的思考

（一）促進保稅培訓(xùn)業(yè)態(tài)多元發(fā)展

綜合保稅區(qū)在發(fā)展保稅培訓(xùn)業(yè)態(tài)時，不一定要局限于航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域，而應(yīng)拓展到更廣泛的行業(yè)和領(lǐng)域。例如，可以探索開展汽車、工業(yè)裝備、信息技術(shù)等領(lǐng)域的保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這些行業(yè)都需要大型專業(yè)設(shè)備和模擬訓(xùn)練，綜合保稅區(qū)可以利用自身的政策優(yōu)勢，為企業(yè)提供便利的保稅培訓(xùn)服務(wù)，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

同時，保稅培訓(xùn)不僅可以涵蓋硬件設(shè)備培訓(xùn)，也可以靈活運用培訓(xùn)環(huán)境拓展到軟實力培養(yǎng)，如客艙乘務(wù)員安全服務(wù)培訓(xùn)、管理技能培訓(xùn)、企業(yè)文化培訓(xùn)等。

（二）建立健全配套政策措施

目前，相關(guān)部門尚沒有出臺有關(guān)保稅培訓(xùn)業(yè)態(tài)相關(guān)的操作細節(jié)指引。各個地方綜合保稅區(qū)在拓展保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)時，需協(xié)同海關(guān)部門提前開展相關(guān)課題研究，出臺專門的保稅培訓(xùn)監(jiān)管方案，對保稅培訓(xùn)設(shè)備及零部件便捷進出區(qū)、參訓(xùn)人員及車輛便捷進出區(qū)、保稅培訓(xùn)用消耗性材料能否據(jù)實核銷等問題予以明確，為綜合保稅區(qū)拓展保稅培訓(xùn)業(yè)態(tài)、招引相關(guān)企業(yè)落戶提供政策指引。

（三）整合資源打造產(chǎn)業(yè)集群

長遠來看，綜合保稅區(qū)發(fā)展保稅培訓(xùn)，可以吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游研發(fā)、制造企業(yè)集聚。因此，在保稅培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，需要著重推動上下游企業(yè)的集聚：

一是吸引保稅培訓(xùn)設(shè)備制造商入駐。包括飛行模擬機、醫(yī)療設(shè)備等核心培訓(xùn)設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)商，利用綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，降低設(shè)備進出口成本，提高制造環(huán)節(jié)的集聚度。

二是引進配套服務(wù)提供商。如維修、調(diào)試、運維等服務(wù)商，依托保稅培訓(xùn)硬件的集聚，為企業(yè)提供全方位的技術(shù)支持。

三是聚集培訓(xùn)服務(wù)提供商。包括專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、咨詢公司等，依托綜合保稅區(qū)的平臺優(yōu)勢，提供高質(zhì)量的培訓(xùn)課程和解決方案。

四是吸引行業(yè)用戶入駐。如航空公司、醫(yī)療機構(gòu)等終端用戶，配合保稅培訓(xùn)業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)品服務(wù)與需求的良性互動。

五是整合研發(fā)資源。鼓勵設(shè)備制造商與培訓(xùn)服務(wù)商聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新水平。

六是帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。例如：通過開展航空飛行模擬機保稅培訓(xùn)項目，帶動模擬座艙、運動系統(tǒng)、視景系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)及教員控制臺等產(chǎn)業(yè)集聚。

來源：熊斌 鄭素珍

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熊 斌，天地縱橫高級合伙人、專家研究員，任中國報關(guān)協(xié)會智庫專家、中國人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、廣東進出口商會高級顧問、深圳市進出口商會專家顧問。負責(zé)20余項政府委托課題研究項目；出版專著14部；參與40余自貿(mào)港（區(qū)）、特殊區(qū)域、跨境電商園區(qū)籌劃和平臺建設(shè)規(guī)劃項目；帶領(lǐng)團隊為10,000余家涉外型企業(yè)提供國際貿(mào)易綜合籌劃服務(wù)、為700余家企業(yè)提供AEO認證服務(wù)咨詢服務(wù)。 
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