深圳市政府近日推出了《關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群與未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），該方案為加速培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要的政策導(dǎo)向。
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起、全球產(chǎn)業(yè)分工格局的加速重塑的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入高質(zhì)量階段。深圳市抓住新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)深圳制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平、打造具有全球影響力的現(xiàn)代國(guó)際城市，扮演著至關(guān)重要的角色。
一、聚焦產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，加快培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力
“方案”指出，深圳將動(dòng)態(tài)優(yōu)化和調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的布局，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，新增諸如低空經(jīng)濟(jì)與空天等產(chǎn)業(yè)集群，單獨(dú)列出人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，并對(duì)高端裝備與儀器等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行優(yōu)化整合。同時(shí)，深圳將加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，如智能機(jī)器人、前沿新材料產(chǎn)業(yè)，以及光載信息、腦科學(xué)與腦機(jī)工程等，進(jìn)一步聚集和深化這些領(lǐng)域。顯而易見，深圳在產(chǎn)業(yè)集群培育方面，旨在著眼于前沿技術(shù)和未來(lái)方向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
“方案”將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分為戰(zhàn)略重點(diǎn)類、優(yōu)勢(shì)拓展類、基礎(chǔ)支持類、綜合提升類四個(gè)類別，從戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、支持能力、發(fā)展階段等多個(gè)維度，制定具有針對(duì)性的差異化培育措施。根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟度，推動(dòng)合成生物、光載信息等產(chǎn)業(yè)在5至10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)，量子信息、前沿新材料等在10至15年內(nèi)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。這種分類策略，有利于形成梯次發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群格局。
在重點(diǎn)發(fā)展方向上，“方案”提出要前瞻性地研判產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn)趨勢(shì)，不斷更新調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)布局新技術(shù)新產(chǎn)品，推動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用和品牌培育，精準(zhǔn)明確每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵抓手和近期任務(wù)清單。這些舉措旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群向更高端、更智能、更綠色的方向發(fā)展，促進(jìn)形成一批具有世界級(jí)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
二、精準(zhǔn)規(guī)劃布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展與錯(cuò)位發(fā)展
為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展，合理的空間布局是關(guān)鍵。“方案”強(qiáng)調(diào)，要綜合考量產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)潛力與各區(qū)資源稟賦，合理規(guī)劃各產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)布局區(qū)域與各區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。原則上，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群控制在3至5個(gè)區(qū)域布局，對(duì)于細(xì)分領(lǐng)域較多的產(chǎn)業(yè)集群，則可適當(dāng)增加布局區(qū)域；每個(gè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展3至5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略重點(diǎn)類產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)將由市級(jí)層面統(tǒng)籌布局。這一策略有利于發(fā)揮各區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展，同時(shí)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源的重復(fù)建設(shè)。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“方案”強(qiáng)調(diào)需要鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)電鍍、熱處理等基礎(chǔ)工藝向高端化發(fā)展，加快建設(shè)如腦解析與腦模擬、國(guó)家超算深圳中心二期、自由電子激光等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升5G-A網(wǎng)絡(luò)、智能算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平。優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施將為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
在創(chuàng)新體系建設(shè)方面，“方案”鼓勵(lì)發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)載體的作用，強(qiáng)化以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加速布局制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、概念驗(yàn)證中心、新產(chǎn)品導(dǎo)入中心等。完善的創(chuàng)新生態(tài)將有助于產(chǎn)業(yè)集群加速邁向價(jià)值鏈的中高端。
三、強(qiáng)化服務(wù)供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境
打造一流的營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！胺桨浮碧岢鲆涌炫嘤?wù)型制造示范企業(yè)，完善標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證體系，出臺(tái)服務(wù)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的政策，升級(jí)企業(yè)出海服務(wù)平臺(tái)，辦好高交會(huì)、文博會(huì)等重要展覽會(huì)，開展“深圳制造”品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，“方案”還提出要積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景，制定應(yīng)用場(chǎng)景清單，在重大項(xiàng)目中加快新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，實(shí)施一批跨領(lǐng)域、綜合性的標(biāo)桿項(xiàng)目，推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。以應(yīng)用驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，將為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
在工作機(jī)制方面，“方案”明確，由市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；強(qiáng)化市區(qū)工作的聯(lián)動(dòng)，市級(jí)層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，區(qū)級(jí)層面確保落地實(shí)施；完善工作支撐體系，通過(guò)繪制產(chǎn)業(yè)圖譜、強(qiáng)化投融咨詢、加大資金支持等多措并舉；強(qiáng)化土地、廠房等空間資源供給保障。
總的來(lái)看，此次深圳出臺(tái)的實(shí)施方案，立足戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)突出，保障有力，對(duì)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。期待深圳市各部門、各區(qū)積極落實(shí)方案要求，協(xié)同配合，強(qiáng)化服務(wù)，助力深圳制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)中心和創(chuàng)新高地。
面向未來(lái)，期待深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新的賽道上一騎絕塵、力爭(zhēng)上游，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，譜寫更加壯麗的“深圳質(zhì)造”新篇章。
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熊 斌，天地縱橫高級(jí)合伙人、專家研究員，任中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)智庫(kù)專家、中國(guó)人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、廣東進(jìn)出口商會(huì)高級(jí)顧問(wèn)、深圳市進(jìn)出口商會(huì)專家顧問(wèn)。負(fù)責(zé)20余項(xiàng)政府委托課題研究項(xiàng)目；出版專著14部；參與40余自貿(mào)港（區(qū)）、特殊區(qū)域、跨境電商園區(qū)籌劃和平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目；帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)為10,000余家涉外型企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易綜合籌劃服務(wù)、為700余家企業(yè)提供AEO認(rèn)證服務(wù)咨詢服務(wù)。
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