一、綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法修訂

2024年1月8日，海關總署發(fā)布《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》（署貿函〔2024〕8號）（以下簡稱：《辦法》）。該辦法是由海關總署與國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、稅務總局、市場監(jiān)管總局和國家外匯局等部門共同協(xié)調，通過對2020年4月制定的《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法（試行）》進行修訂而成。

發(fā)展績效評估指標體系包括定量指標和定性指標，定量指標和定性指標分別賦予相應權重。

定量指標共五類，其中：

（1）規(guī)模效益。主要反映綜合保稅區(qū)主體功能發(fā)展等情況

（2）質量效益。主要反映綜合保稅區(qū)發(fā)展質量、產出效益等情況。

（3）開發(fā)利用。主要反映綜合保稅區(qū)規(guī)劃驗收、土地開發(fā)等情況。

（4）集聚輻射。主要反映綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源等情況。

（5）新型業(yè)態(tài)。主要反映綜合保稅區(qū)業(yè)態(tài)拓展等情況。

定性指標共兩類，其中：

（1）加分類指標。旨在鼓勵優(yōu)化綜合保稅區(qū)管理體制機制，探索多元化發(fā)展模式，促進多部門協(xié)同管理，支持高技術含量、適合入區(qū)項目集聚發(fā)展。

（2）減分類指標。旨在進一步壓實地方政府申請設立、規(guī)劃建設、運行管理、反走私綜合治理主體責任，強化安全監(jiān)管，促進綜合保稅區(qū)規(guī)范發(fā)展。

依據《辦法》規(guī)定，發(fā)展績效評估定量指標得分采用功效系數法計算，定量指標、定性指標按照6:4的權重納入總分，確定最終各綜合保稅區(qū)排名分類。

二、績效評估辦法變化

（一）新辦法指標數量和相關權重有所變化

一是新辦法調整了定量指標的權重和數量。權重方面，規(guī)模效益類指標從50下調為30，質量效益類指標從20上調為35，開發(fā)利用類指標從10下調為8，集聚輻射類指標從10上調為15，新型業(yè)態(tài)類指標從10上調為12；數量方面，從27個下調為20個。

二是新辦法調整了定性指標的項數和具體指標個數。修訂后，加分類指標由4項減少為2項，具體指標從10個調整為13個。減分類指標保留4項，具體指標從17個下調為13個。

（二）新辦法著重考評保稅業(yè)態(tài)質效，經營收入、稅務部門稅收不納入績效評估

一是規(guī)模效益類指標數量由原來的10項（進出口總值、加工貿易進出口值、物流貨物進出口值、一般貿易進出口值、經營總收入、海關稅收、稅務部門稅收、貨物貿易涉外收支總額、期末企業(yè)從業(yè)人員、活躍企業(yè)數）調整為4項（保稅業(yè)務進出口值、海關稅收、貨物貿易涉外收支總額、期末企業(yè)從業(yè)人員）。

二是質量效益類指標數量由原來的8項（單位面積進出口值、單位面積經營總收入、單位面積海關稅收、單位面積稅務部門稅收、單位面積貨物貿易涉外收支額、期末單位面積企業(yè)從業(yè)人員、進出口總值增幅、同期活躍企業(yè)數增幅）調整7項（單位面積保稅業(yè)務進出口值、保稅業(yè)務進出口值增幅、單位面積貨物貿易涉外收支額、期末單位面積企業(yè)從業(yè)人員、期末人均保稅業(yè)務進出口值、單位面積海關稅收、活躍保稅企業(yè)數）。

三是集聚輻射類指標數量由原來的2項（進出區(qū)貨物總值（二線業(yè)務）、進出口總值占其所在?。▍^(qū)、市）同期進出口比重）調整為3項（保稅業(yè)務進出口值占其所在地級市同期進出口值比重、進出區(qū)貨物總值（二線業(yè)務）、區(qū)域內銷進口貨值），強調保稅業(yè)務進出口值占比，增加了“區(qū)域內銷進口貨值”指標。

四是進出口值、活躍企業(yè)數及其相關的質量效益類指標等均聚焦保稅業(yè)態(tài)。例如：進出口值僅評估保稅業(yè)務進出口值，也就是說僅區(qū)內保稅賬冊貨物的進出納入進出口值績效評估。

（三）新辦法刪除了“實際使用外資金額”這一指標

開發(fā)利用類指標數量由原來的3項（期末批準規(guī)劃面積驗收率、期末封閉圍網面積開發(fā)率、實際使用外資金額）調整為2項（期末批準規(guī)劃面積驗收率、期末封閉圍網面積開發(fā)率）。實際使用外資金額不納入新辦法考核。

（四）新辦法將創(chuàng)新試點經驗實施情況統(tǒng)籌至創(chuàng)新管理機制

鼓勵地方創(chuàng)新試點。有創(chuàng)新試點經驗被國務院或國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯席會議辦公室推廣的，有1項得6分；績效評估期內，有創(chuàng)新試點經驗被國務院相關部委或省級人民政府發(fā)文推廣的，有1項得2分。促進綜合保稅區(qū)發(fā)揮對外開放“試驗田”作用，推動綜合保稅區(qū)成為自貿試驗區(qū)深化制度創(chuàng)新的先導區(qū)。

（五）新辦法鼓勵綜合保稅區(qū)圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈

拓展加分情形，鼓勵綜合保稅區(qū)創(chuàng)新管理機制?？冃гu估期內被列為省級黨校、經管干部學院等機構的現場教學點、實訓基地等，每個加3分；績效評估期內被列為地市級黨校、經管干部學 院等機構的現場教學點、實訓基地等，每個加2分；績效評估期內與其他綜合保稅區(qū)、高?；蚱渌麢C構結對子，每個加0.5分，最高得1分；績效評估期內，綜合保稅區(qū)管委會組織建立可供查詢貨權、物流等信息的共享機制或平臺，每個加1分，能持續(xù)有效運行的，每個加1分。同時，將國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家級新型研發(fā)機構、國家企業(yè)技術中心、國家重點實驗室、博士后科研工作站、院士工作站，省級創(chuàng)新中心、研究中心、新型研發(fā)機構等資質以及國家級高新技術企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、海關AEO高級認證企業(yè)、優(yōu)質外匯企業(yè)、獲得管理體系認證、起草國家（行業(yè)）標準等資質納入加分項。

（六）新辦法加大了對不規(guī)范行為的打擊力度

新辦法對不規(guī)范運作的企業(yè)和嚴重不實貿易行為給予較重處罰，凸顯了規(guī)范經營的重要性，促進綜合保稅區(qū)內企業(yè)誠信經營。

三、績效優(yōu)化建議

綜合保稅區(qū)是開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關特殊監(jiān)管區(qū)域和國家推進自由貿易試驗區(qū)戰(zhàn)略的核心載體，是設立在中華人民共和國（關）境內，以保稅為基本功能，實行特定稅收政策和進出口管理政策，以地方人民政府負主責、有關部門協(xié)同共治的經濟功能區(qū)。綜合保稅區(qū)是政策功能優(yōu)勢的“新高地”、培育新興業(yè)態(tài)的“孵化器”、促進國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的“強磁場和關鍵轉換器”，其效益主要通過推動制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新來達成，通過構建產業(yè)服務、物流服務、制造服務、貿易服務、金融服務、航運服務等創(chuàng)新平臺“筑巢引鳳”，實現效益變現。

為了實現綜合保稅區(qū)績效優(yōu)化，特提出以下幾點粗淺建議：

（一）以保稅為基礎功能，發(fā)揮“保稅+”綜合功能優(yōu)勢

新辦法強調保稅業(yè)務，特別是在集聚輻射類指標中對保稅業(yè)務進出口值占比的重視，企業(yè)應考慮增加保稅業(yè)務的規(guī)模和效益，從而提升其在績效評估中的分數。考評保稅業(yè)態(tài)質效并不意味著不鼓勵非保稅業(yè)務的發(fā)展。相反，只有充分融合“保稅+非保稅”，統(tǒng)籌離岸在岸、區(qū)內區(qū)外聯動發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式，才能夠有助于帶動保稅業(yè)態(tài)經濟的發(fā)展和產業(yè)能級的提升。通過推動“境內境外聯動”、“區(qū)內區(qū)外聯動”、“區(qū)區(qū)聯動”、“區(qū)港聯動”、“區(qū)倉聯動”等，增強綜合保稅區(qū)溢出效益，聯結上下游產業(yè)，促進地方外向型經濟發(fā)展模式的轉變、功能的創(chuàng)新，促進外向型經濟的發(fā)展和產業(yè)能級的提升。

（二）推動創(chuàng)新試點和培育特色產業(yè)鏈

新辦法鼓勵創(chuàng)新試點，綜合保稅區(qū)應推動“保稅+科技研發(fā)”發(fā)展，鼓勵企業(yè)在綜合保稅區(qū)內設立研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，提供研發(fā)資金和技術支持，吸引企業(yè)加大研發(fā)投入，推動科技創(chuàng)新和成果轉化，提高經濟發(fā)展的科技含量和附加值，積極推動這些創(chuàng)新實踐在更廣泛的范圍內得到推廣。同時，聚焦某一或幾個具有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)，構建完整的產業(yè)鏈。通過政策引導，支持關鍵領域的技術創(chuàng)新和市場應用，加強區(qū)內外企業(yè)之間的合作與資源共享，形成產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）拓展新型業(yè)態(tài)，促進綜合保稅區(qū)業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展

以“保稅+”業(yè)態(tài)為契機，開發(fā)新服務模式，如保稅展示交易、跨境電商、融資租賃、保稅培訓、保稅醫(yī)療服務等。積極引進新興產業(yè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，推動新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，增加經濟發(fā)展的活力和潛力。

（四）聘請專業(yè)機構提供專業(yè)績效優(yōu)化指導服務

綜合保稅區(qū)也可以尋求專業(yè)機構以下幾方面的服務。

1．發(fā)展績效評估辦法培訓

組織開展績效評估辦法相關的政策宣講活動。

2．發(fā)展績效目標定位

緊盯綜合保稅區(qū)績效評估辦法，結合當地產業(yè)發(fā)展定位、產業(yè)現狀基礎以及管理機制等實際情況，針對性地提供綜合保稅區(qū)排名績效考核優(yōu)化指導服務。

（1）定量指標目標定位

針對各定量指標（規(guī)模效益類指標、質量效益類指標、開發(fā)利用類指標、集聚輻射類指標和新型業(yè)態(tài)類指標）要求，提出綜合保稅區(qū)定量指標績效評估目標定位。

（2）定性指標目標定位

針對定性指標（加分類、減分類）要求，結合綜合保稅區(qū)實際情況，提出各定性指標績效評估目標定位。

3．發(fā)展績效動態(tài)跟蹤

緊密跟進綜合保稅區(qū)的績效動態(tài)狀況，定期組織發(fā)展績效交流會議，定期組織專門會議。

4．發(fā)展績效評估申報指導

對綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估材料的準備事項予以過程指導，指導申報資料編寫和正式提交。

5．日常咨詢服務

結合綜合保稅區(qū)在區(qū)在建在談項目在業(yè)務模式、貿易便利化以及海關、稅務、外匯等方面遇到的問題，提供日常咨詢服務，提供業(yè)態(tài)發(fā)展思路、實施路徑、問題解決方案指導服務，形成服務專項月報。

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┃專家聯系

熊 斌，天地縱橫高級合伙人、專家研究員，任中國報關協(xié)會智庫專家、中國人民大學海關與外匯法律研究所研究員、廣東進出口商會高級顧問、深圳市進出口商會專家顧問。負責20余項政府委托課題研究項目；出版專著14部；參與40余自貿港（區(qū)）、特殊區(qū)域、跨境電商園區(qū)籌劃和平臺建設規(guī)劃項目；帶領團隊為10,000余家涉外型企業(yè)提供國際貿易綜合籌劃服務、為700余家企業(yè)提供AEO認證服務咨詢服務。 
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