賦能 提能 補鏈 強鏈。天地縱橫積極參加加工貿(mào)易創(chuàng)新改革實踐，為加工貿(mào)易企業(yè)提供項目評估、管理方案設(shè)計、加工貿(mào)易全過程指導(dǎo)、專項審計和主動披露的一系列專業(yè)顧問服務(wù)。

一、工單式核銷基本概念

從加工貿(mào)易在中國發(fā)展40多年的歷史來看，海關(guān)核銷制度一直是跟隨時代新技術(shù)的產(chǎn)生、管理的變革而不斷發(fā)展變化。10多年來創(chuàng)新發(fā)展的工單式核銷管理模式，就是適應(yīng)我國開放型經(jīng)濟快速發(fā)展對海關(guān)保稅監(jiān)管需求的具體體現(xiàn)。自2011年起，在上海、南京、重慶、成都、拱北、南昌、鄭州、深圳、青島、濟南、廈門、寧波、長沙、武漢、銀川、合肥、太原等直屬海關(guān)開展試點并取得明顯成效（大部分在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，少部分在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外試點），并于2014年被列為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)14項復(fù)制推廣制度之一。實踐表明，工單式核銷有利于縮短核銷周期，提高核銷數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，是對當(dāng)前單耗式核銷的補充和創(chuàng)新，受到試點企業(yè)的普遍認(rèn)可和歡迎。

工單，亦稱制令、派工單、加工單等，是指在企業(yè)ERP系統(tǒng)中反映每個制造工序的發(fā)料需求和制成品所用原料實際使用信息的載體。工單是企業(yè)實際生產(chǎn)中生產(chǎn)線領(lǐng)料、倉庫發(fā)料的量化依據(jù)，體現(xiàn)了企業(yè)每道具體工序所需的原材料耗用實際，反映了料件在每道工序過程中轉(zhuǎn)化為多級半成品的“微觀單耗”。它是由一個和多個作業(yè)（工序）組成的制造計劃，是上級部門下達的生產(chǎn)任務(wù)，下級部門接受任務(wù)的依據(jù)。一般分為以下幾種類型：一般工單（為完成銷售訂單（或銷售預(yù)測）所下達的在廠內(nèi)生產(chǎn)的工單）；委外工單（為完成銷售訂單（或銷售預(yù)測）所下達的委托外協(xié)企業(yè)生產(chǎn)的工單）；試產(chǎn)工單（為測試模具工裝、生產(chǎn)工藝，驗證產(chǎn)品品質(zhì)狀況、生產(chǎn)制程能力所發(fā)出試生產(chǎn)工單）；維修工單（亦稱重工工單，為了維修品質(zhì)不良的半成品或成品，或者客戶退回須維修的不良品所開立的工單）。工單是依據(jù)銷售訂單（或銷售預(yù)測）、BOM、生產(chǎn)計劃等下達的生產(chǎn)指令，用于指導(dǎo)產(chǎn)線從領(lǐng)料、生產(chǎn)到入庫的各環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)線正常領(lǐng)料、有序生產(chǎn)、產(chǎn)成品入庫，是成熟的市場經(jīng)濟體中加工制造企業(yè)內(nèi)部分工日益精細(xì)化、協(xié)作配合日益嚴(yán)密化、管理控制日益數(shù)字化的產(chǎn)物。工單結(jié)束后可以分析生產(chǎn)成本和效率，及時反映生產(chǎn)異常情形，有利于管理者及時提出改善和預(yù)防措施?？梢?，通過完整有效地利用工單可以實現(xiàn)：便于組織產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)過程管理；便于配套領(lǐng)料、配套生產(chǎn)，防止共用料的挪用；便于生產(chǎn)線領(lǐng)退料及入庫作業(yè)；便于及時發(fā)現(xiàn)不良和報廢狀況，及時找出原因并做出改善。

工單式核銷是指加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)報送報關(guān)單、報關(guān)清單數(shù)據(jù)，以及企業(yè)ERP系統(tǒng)（企業(yè)資源計劃系統(tǒng)）中工單數(shù)據(jù)，海關(guān)以報關(guān)單對應(yīng)的報關(guān)清單料號級數(shù)據(jù)和企業(yè)生產(chǎn)工單作為料件耗用依據(jù)生成電子底賬，并根據(jù)料號級料件、半成品以及成品的進、出、耗、轉(zhuǎn)、存的情況，對加工貿(mào)易料件、半成品以及成品進行核算核銷的海關(guān)管理制度。

二、工單式核銷優(yōu)勢特點和挑戰(zhàn)

工單式核銷是海關(guān)核銷制度的創(chuàng)新，它以企業(yè)料號級管理為基礎(chǔ)，以工單數(shù)據(jù)為核心，有別于傳統(tǒng)的以項號級管理為基礎(chǔ)，以成品料件耗用數(shù)據(jù)為核心的單耗式核銷，體現(xiàn)了海關(guān)貼近企業(yè)實際，實施順勢監(jiān)管的管理新理念。

（一）工單式核銷優(yōu)勢特點

傳統(tǒng)單耗式核銷是通過預(yù)先核定成品的單耗，通過邏輯關(guān)系在一定周期內(nèi)運算來掌握料件的耗用和成品的生成情況實現(xiàn)核銷（即逆向核銷），因成品單耗難以核定，且項號級和料號級數(shù)據(jù)管理的顆粒度不同，導(dǎo)致海關(guān)理論庫存和企業(yè)實際庫存間往往存在較大差異，造成海關(guān)“核銷難，核銷慢”的困境。

工單式核銷主要應(yīng)用于使用ERP等系統(tǒng)對企業(yè)采購、生產(chǎn)、庫存和銷售等過程實行全程信息化管理，通過工單可實現(xiàn)生產(chǎn)加工成品對耗用進口保稅料件的追溯管理，并以電子工單方式記錄生產(chǎn)加工、檢測維修成品的實際使用料件情況的加工貿(mào)易企業(yè)。工單式核銷則是正向歸集企業(yè)的工單數(shù)據(jù)，與企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)執(zhí)行過程相一致，有利于海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)順勢監(jiān)管（即正向核銷），較好地解決了傳統(tǒng)單耗式核銷難以解決的問題：

1.解決了單耗版本多或者單耗變化頻繁、企業(yè)使用替代料、可選料、特征件情況下，企業(yè)統(tǒng)計、申報困難以及海關(guān)計算復(fù)雜、繁瑣的問題。按工單進行耗用統(tǒng)計、申報，企業(yè)能夠如實申報實際工單耗用數(shù)據(jù)。海關(guān)能夠方便地核算企業(yè)的料件耗用情況。

2.解決了保稅料件、非保稅料件同時使用時核算困難的問題。通過工單分別統(tǒng)計保稅料件、非保稅料件的全過程使用情況，較容易實現(xiàn)對保稅料件、非保稅料件獨立核算。

3.解決了自制半成品與采購半成品同時并存的核算問題。采取工單式核銷，可以分別追蹤企業(yè)自制半成品與采購半成品。

4.解決了核銷爭議頻繁出現(xiàn)的困難。企業(yè)按工單進行作業(yè)申報，報核工作量減輕，程序性違規(guī)的可能性減少；海關(guān)核銷作業(yè)減輕。

天地縱橫近期開展的一項針對工單式核銷的調(diào)研表明，采用工單式核銷企業(yè)的加工貿(mào)易核銷時間大幅縮短，一般一至兩周即可完成；南昌海關(guān)的一項數(shù)據(jù)表明，其轄區(qū)企業(yè)試點工單式核銷，單次核銷耗時由原來1個多月減至10天以內(nèi)，核銷差異率降低三分之二。

（二）開展工單式核銷的挑戰(zhàn)

調(diào)研表明，當(dāng)前工單式核銷在管理思路和企業(yè)實際應(yīng)用過程中仍存在一定局限，尚難以全面適用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場景。

1.貨物全生命周期管理的挑戰(zhàn)。大多試點企業(yè)應(yīng)用工單式核銷系統(tǒng)局限于對保稅料件、保稅半成品、保稅成品進行管理，對于保稅邊角料、保稅殘次品未實施有效的管理。有些企業(yè)，工單申報時將殘次品耗料作為成品工單耗用料件，從而可能引發(fā)保稅殘次品管理失控的情形。另外，忽視對保稅邊角料的過程管理，同樣會增加海關(guān)監(jiān)管和企業(yè)違規(guī)的風(fēng)險。

2.業(yè)務(wù)管理程序完整性的挑戰(zhàn)。許多企業(yè)實施工單式核銷往往僅涉及正常的生產(chǎn)制造流程，如加工、裝配。對于生產(chǎn)過程的異常事務(wù)（如：生產(chǎn)過程料件損失、成品退換維修等）沒有建立有效的管理程序，從而導(dǎo)致工單申報數(shù)據(jù)失真。

三、優(yōu)化工單式核銷的管理思路

據(jù)悉，海關(guān)總署正規(guī)劃與金二系統(tǒng)融合的統(tǒng)一版工單核銷運算模塊，通過與企業(yè)WMS/ERP系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全國工單核銷系統(tǒng)的邏輯統(tǒng)一和執(zhí)法統(tǒng)一。

為充分發(fā)揮工單式核銷的優(yōu)勢，筆者提出全過程工單式核銷的管理思路。

工單式核銷除了圍繞工單進行料件、半成品、成品數(shù)據(jù)核算，還延伸至殘次品、邊角料等管理和數(shù)據(jù)核算。同時，日常監(jiān)管數(shù)據(jù)采集覆蓋料件、半成品、成品、殘次品、邊角料等形態(tài)數(shù)據(jù)。以下列出幾方面的管理思路，供大家參考。

（一）殘次品的過程管理

（1）殘次品定義

為了適應(yīng)企業(yè)殘次品的復(fù)雜性，企業(yè)可以結(jié)合自身的生產(chǎn)特點對生產(chǎn)過程不同階段產(chǎn)生的各種形式的殘次品進行定義。

（2）殘次品耗料申報

在進行殘次品收集整理時，企業(yè)按對應(yīng)工單進行殘次品耗料申報以及入庫作業(yè)。

考慮到殘次品的收集、統(tǒng)計核算需要一定時間，為方便企業(yè)實際操作，允許企業(yè)在工單申報完成之后，延遲進行殘次品耗料申報。

（3）殘次品后續(xù)管理。

企業(yè)在進行殘次品后續(xù)出口、內(nèi)銷、銷毀等作業(yè)時，海關(guān)按殘次品耗料申報進行監(jiān)控管理。

（二）邊角料的過程管理

（1）邊角料定義。

企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)工藝特點以及邊角料的實際形態(tài)，對企業(yè)產(chǎn)生的邊角料進行分類定義。

（2）邊角料申報。

在進行邊角料收集整理時，企業(yè)按對應(yīng)工單進行邊角料申報和入庫作業(yè)。

同樣，考慮邊角料的收集、統(tǒng)計核算可能需要一定時間，為方便企業(yè)實際操作，允許企業(yè)在工單申報完成之后，延遲進行邊角料申報。

（3）邊角料后續(xù)管理。

企業(yè)在進行邊角料后續(xù)復(fù)出口、內(nèi)銷、銷毀等作業(yè)時，海關(guān)按實際發(fā)生進行邊角料的扣減。

（三）生產(chǎn)過程異常事務(wù)管理思路

實際生產(chǎn)作業(yè)過程中，可能時常會發(fā)現(xiàn)一些異?，F(xiàn)象，例如：有些企業(yè)時常出現(xiàn)由于設(shè)備結(jié)構(gòu)問題或者操作不當(dāng)原因，一些料件容易滑落到生產(chǎn)線夾縫當(dāng)中并且不容易回收。

此類事務(wù)，假設(shè)不能夠在工單核銷平臺中綜合考慮，將可能將這部分損失的料件作為生產(chǎn)耗用予以統(tǒng)計，直接導(dǎo)致工單料件耗用數(shù)據(jù)的不真實?；谌^程工單式核銷管理思路，為了管控此類異常事務(wù)，允許企業(yè)按工單進行生產(chǎn)過程中異常事務(wù)的申報，例如：允許企業(yè)單獨按工單進行料件損失申報，申報產(chǎn)生損失的原因和料件數(shù)量，同時進行補稅作業(yè)，這樣，損失的這部分料件就能夠從工單領(lǐng)料中扣除，避免工單料件耗用數(shù)據(jù)的不真實。

（四）加工貿(mào)易成品退換維修過程管理

加工貿(mào)易成品退換維修涉及到維修用配件和替換下來的更換料管理。

企業(yè)可以按維修工單進行過程申報來實現(xiàn)對成品退換維修的過程管理。

（1）維修工單領(lǐng)料、領(lǐng)成品。

企業(yè)按維修工單信息領(lǐng)出待維修成品（領(lǐng)成品）和用于維修的配件（領(lǐng)料）。

（2）維修。

企業(yè)按維修工工藝進行成品維修。

（3）維修后處置。

維修完成后，企業(yè)按維修工單申報維修完成的成品信息、退出多領(lǐng)的維修用配件信息（維修工單退料）以及替換下來的更換料信息。對于替換下來的更換料，企業(yè)可以進行補稅處置。

亟待通過以上全過程管理思路開展加工貿(mào)易工單式核銷，能夠有助于解決加工貿(mào)易過程的監(jiān)管難點，同時便于企業(yè)實施全過程的高效管理。

┃參考文獻

1.《加工貿(mào)易實務(wù)操作與技巧》，中國海關(guān)出版社，熊斌著

2.《加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)務(wù)作業(yè)統(tǒng)籌》，中國海關(guān)出版社，熊斌著

3.《加貿(mào)保稅新政，你了解嗎？》，中國海關(guān)出版社，李晨光、雷鎮(zhèn)、王磊磊、熊斌

┃原創(chuàng)文章，未經(jīng)許可，不得擅自轉(zhuǎn)載

┃作者簡介

熊 斌，天地縱橫高級合伙人、專家研究員，任中國人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、中國報關(guān)協(xié)會智庫專家、廣東進出口商會高級顧問、深圳市進出口商會專家顧問，出版《加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)務(wù)作業(yè)統(tǒng)籌》、《加工貿(mào)易實務(wù)操作與技巧》、《加工貿(mào)易實務(wù)操作與風(fēng)險管理》等加工貿(mào)易專著。