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賦能 提能 補鏈 強鏈。天地縱橫積極參加加工貿易創(chuàng)新改革實踐，為加工貿易企業(yè)提供項目評估、管理方案設計、加工貿易全過程指導、專項審計和主動披露的一系列專業(yè)顧問服務。

“以企業(yè)為單元加工貿易監(jiān)管模式”（以下簡稱為：以企業(yè)為單元模式）是指海關實施的以企業(yè)為單元，以賬冊為主線，以與企業(yè)物料編碼對應的海關商品編號（料號）或經(jīng)企業(yè)自主歸并后形成的海關商品編號（項號）為基礎，周轉量控制，定期核銷的加工貿易監(jiān)管模式。

為貫徹中央關于全面深化改革的指示精神，落實海關總署《海關全面深化改革總體方案》、《加工貿易及保稅監(jiān)管業(yè)務改革方案》，海關總署于2017年7月13日發(fā)布海關總署公告2017年第29號《關于以企業(yè)為單元加工貿易監(jiān)管模式改革試點的公告》，自2017年8月1日起，在天津、沈陽、杭州、武漢、拱北、重慶、成都、南京、黃埔等9個海關實施以企業(yè)為單元模式改革試點。經(jīng)過1年多的試點工作之后，2018年6月21日，海關總署發(fā)布海關總署公告2018年第59號《全面推廣以企業(yè)為單元加工貿易監(jiān)管改革的公告》，在全國范圍內全面推廣實施以企業(yè)為單元加工貿易監(jiān)管改革。

一、以企業(yè)為單元模式的產(chǎn)生背景

長期以來，在加工貿易管理中，企業(yè)以對外簽訂的加工合同為依據(jù)，向海關申請辦理業(yè)務備案。這在加工貿易業(yè)務發(fā)展初期，企業(yè)與國外客商的供貨和銷售渠道相對固定，符合當時的貿易實際。

隨著信息化、互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈已深入到世界的各個角落，企業(yè)的采購和銷售渠道日新月異，備料管理、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)品零庫存等管理模式正向生產(chǎn)型企業(yè)普及。而以合同為單元的加工貿易監(jiān)管方式，在一定程度上不適應企業(yè)管理模式的發(fā)展。具體體現(xiàn)在：

（一）分塊式管理與企業(yè)整體性運營不適應。

以合同為單元監(jiān)管模式，企業(yè)對應不同的外商要設立多本手冊。雖然生產(chǎn)的成品是銷售給不同的客戶，但企業(yè)對進口的通用型物料是統(tǒng)一管理。按合同手冊分塊式管理保稅料件，企業(yè)在工藝性串料和余料結轉管理中容易引發(fā)程序性違規(guī)等問題。

（二）前置性備案與個性化訂單銷售不適應。

以合同為單元監(jiān)管模式下，企業(yè)需要對生產(chǎn)產(chǎn)品進行備案。但在當前訂單個性化的時代，企業(yè)備案的成品往往與訂單要求有所出入。因此，合同手冊在實際生產(chǎn)和出口前需要多次辦理變更，增加了企業(yè)制度性交易成本。

（三）多手冊統(tǒng)計與整體性監(jiān)管要求不適應。

合同手冊是保稅料件進、出、轉、存、銷的一個載體，在企業(yè)管理和海關監(jiān)管工作中，往往以企業(yè)為單元對所有保稅貨物進行監(jiān)管。執(zhí)行手冊較多，給統(tǒng)計和監(jiān)管帶來一定的難度，也不利于對企業(yè)整體運行情況的監(jiān)控分析。

據(jù)此，海關開始推廣實施以企業(yè)為單元的電子賬冊管理模式，實施總量控制、定期核銷的保稅監(jiān)管模式。

二、以企業(yè)為單元模式的特點分析

以企業(yè)為單元模式在以下幾個方面，取得了創(chuàng)新突破：

（一）進一步釋放了改革“紅利”，有利于促進貿易便利化

1.賬冊設立。明確了企業(yè)可以行業(yè)特點、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平等因素自行選擇以料號或者項號設立賬冊；

2.核銷周期。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)周期自主選擇單耗申報時間和合理的核銷周期；

3.企業(yè)開展外發(fā)加工、深加工結轉業(yè)務，不再報送收發(fā)貨清單、收發(fā)貨記錄；

4.企業(yè)開展深加工結轉、內銷集中征稅業(yè)務，海關允許企業(yè)分別在每月月底、每月15日前辦結上月相關業(yè)務；

5.明確企業(yè)采取自主核報方式，自行選擇耗用申報方式和向海關申報當期核算結果、辦理核銷手續(xù)；

6.賬冊核銷周期內的實際庫存折料轉入新賬冊。

（二）創(chuàng)設了加工貿易企業(yè)“補充申報”的法律救濟途徑

59號公告規(guī)定：（三）在賬冊核銷周期結束前，企業(yè)對本核銷周期內因突發(fā)情況和內部自查自控中發(fā)現(xiàn)的問題，主動向海關補充申報，并提供及時控制或整改措施的，海關對企業(yè)的申報進行集中處置。這開創(chuàng)了海關加工貿易監(jiān)管全新的、“寬嚴”結合的法律救濟途徑。

（三）預留了風險防范管理規(guī)范

以企業(yè)為單元模式釋放改革紅利的同時，海關監(jiān)管風險伴生而來。

為防控監(jiān)管風險，海關規(guī)定：

1.限制賬冊最大進口量。賬冊的最大進口量為《加工貿易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明》所載生產(chǎn)能力，即進口料件對應金額。

2.明確賬冊核銷周期清零結案原則，并規(guī)定核銷周期超過一年的須進行年度申報。

3.強調企業(yè)自主申報責任與義務。要求企業(yè)自主核定保稅進口料件的耗用量并向海關如實申報，強化了企業(yè)自律管理的責任。

4.規(guī)定企業(yè)提交、保存相應電子數(shù)據(jù)和紙質單證的責任。

5.明確對企業(yè)加工貿易過程管理的要求。要求企業(yè)內部加工貿易貨物流和數(shù)據(jù)流透明清晰，邏輯鏈完整，耗料可追溯。

6.限制進入試點的企業(yè)須為生產(chǎn)型企業(yè)，設定了企業(yè)信用級別、準入、退出的機制。

三、以企業(yè)為單元模式對加工貿易企業(yè)的要求

如上所述，以企業(yè)為單元模式能夠有利于促進貿易便利化，減少了加工貿易作業(yè)手續(xù)，增強了企業(yè)經(jīng)營的靈活性，同時嘗試將“自主申報”、“主動披露”等理念拓展到加工貿易監(jiān)管領域，為形成覆蓋加工貿易海關監(jiān)管全流程的企業(yè)自律管理提供了強有力的支持。

從企業(yè)方面考慮，必須建立加工貿易全流程規(guī)范管理體系，充分發(fā)揮以企業(yè)為單元模式帶來的便利優(yōu)勢。

（一）企業(yè)須全面梳理加工貿易業(yè)務流程

加工貿易企業(yè)保稅加工過程經(jīng)歷保稅設立登記、保稅進口、保稅加工執(zhí)行、保稅出口和保稅核銷等環(huán)節(jié)。

加工貿易全流程管理示意圖

整個保稅加工過程涉及企業(yè)各個相關作業(yè)部門，需要各部門的緊密配合。

為了防范監(jiān)管缺失，企業(yè)須依據(jù)保稅業(yè)務的管理要求，從業(yè)務源頭著手，全面梳理保稅設立登記、保稅進口、保稅加工執(zhí)行、保稅出口和保稅核銷等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范運作，整體優(yōu)化企業(yè)管理體系和作業(yè)流程，方能適應以企業(yè)為單元模式的監(jiān)管要求。

（二）企業(yè)須建立加工貿易全方位、全流程管控體系

為了有效發(fā)揮以企業(yè)為單元模式中的“主動披露”優(yōu)惠，企業(yè)須建立全方位、全流程管控體系。通過內控手段，企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并且及時通過法律救濟途徑處置問題。

（三）必須強化加工貿易過程統(tǒng)計和核算機制

盡管以企業(yè)為單元模式明確企業(yè)采取自主核報方式，但這并不意味著企業(yè)可以隨意申報，而是要求企業(yè)必須對加工貿易耗料進行細致、有效的管理，嚴密記錄并反映保稅加工貨物耗用情況，包括保稅加工貨物進、出、轉、銷和實際庫存數(shù)據(jù)，邊角料、殘次品、副產(chǎn)品、受災保稅貨物的相關情況，料件、成品退換情況國內購買料件情況，消耗性物料情況等。

企業(yè)須確保自主核報數(shù)據(jù)的及時性、準確性和可追溯，并承擔相應的法律責任。

參考文獻 | 《加貿保稅新政，你了解嗎？》，中國海關出版社，李晨光、雷鎮(zhèn)、王磊磊、熊斌

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┃作者簡介

熊 斌，天地縱橫高級合伙人、專家研究員，任中國人民大學海關與外匯法律研究所研究員、中國報關協(xié)會智庫專家、廣東進出口商會高級顧問、深圳市進出口商會專家顧問，出版《加工貿易企業(yè)關務作業(yè)統(tǒng)籌》、《加工貿易實務操作與技巧》、《加工貿易實務操作與風險管理》等加工貿易專著。