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賦能 提能 補(bǔ)鏈 強(qiáng)鏈。天地縱橫積極參加加工貿(mào)易創(chuàng)新改革實(shí)踐，為加工貿(mào)易企業(yè)提供項(xiàng)目評估、管理方案設(shè)計(jì)、加工貿(mào)易全過程指導(dǎo)、專項(xiàng)審計(jì)和主動(dòng)披露的一系列專業(yè)顧問服務(wù)。

“以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式”（以下簡稱為：以企業(yè)為單元模式）是指海關(guān)實(shí)施的以企業(yè)為單元，以賬冊為主線，以與企業(yè)物料編碼對應(yīng)的海關(guān)商品編號（料號）或經(jīng)企業(yè)自主歸并后形成的海關(guān)商品編號（項(xiàng)號）為基礎(chǔ)，周轉(zhuǎn)量控制，定期核銷的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

為貫徹中央關(guān)于全面深化改革的指示精神，落實(shí)海關(guān)總署《海關(guān)全面深化改革總體方案》、《加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)改革方案》，海關(guān)總署于2017年7月13日發(fā)布海關(guān)總署公告2017年第29號《關(guān)于以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革試點(diǎn)的公告》，自2017年8月1日起，在天津、沈陽、杭州、武漢、拱北、重慶、成都、南京、黃埔等9個(gè)海關(guān)實(shí)施以企業(yè)為單元模式改革試點(diǎn)。經(jīng)過1年多的試點(diǎn)工作之后，2018年6月21日，海關(guān)總署發(fā)布海關(guān)總署公告2018年第59號《全面推廣以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管改革的公告》，在全國范圍內(nèi)全面推廣實(shí)施以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管改革。

一、以企業(yè)為單元模式的產(chǎn)生背景

長期以來，在加工貿(mào)易管理中，企業(yè)以對外簽訂的加工合同為依據(jù)，向海關(guān)申請辦理業(yè)務(wù)備案。這在加工貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展初期，企業(yè)與國外客商的供貨和銷售渠道相對固定，符合當(dāng)時(shí)的貿(mào)易實(shí)際。

隨著信息化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈已深入到世界的各個(gè)角落，企業(yè)的采購和銷售渠道日新月異，備料管理、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)品零庫存等管理模式正向生產(chǎn)型企業(yè)普及。而以合同為單元的加工貿(mào)易監(jiān)管方式，在一定程度上不適應(yīng)企業(yè)管理模式的發(fā)展。具體體現(xiàn)在：

（一）分塊式管理與企業(yè)整體性運(yùn)營不適應(yīng)。

以合同為單元監(jiān)管模式，企業(yè)對應(yīng)不同的外商要設(shè)立多本手冊。雖然生產(chǎn)的成品是銷售給不同的客戶，但企業(yè)對進(jìn)口的通用型物料是統(tǒng)一管理。按合同手冊分塊式管理保稅料件，企業(yè)在工藝性串料和余料結(jié)轉(zhuǎn)管理中容易引發(fā)程序性違規(guī)等問題。

（二）前置性備案與個(gè)性化訂單銷售不適應(yīng)。

以合同為單元監(jiān)管模式下，企業(yè)需要對生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行備案。但在當(dāng)前訂單個(gè)性化的時(shí)代，企業(yè)備案的成品往往與訂單要求有所出入。因此，合同手冊在實(shí)際生產(chǎn)和出口前需要多次辦理變更，增加了企業(yè)制度性交易成本。

（三）多手冊統(tǒng)計(jì)與整體性監(jiān)管要求不適應(yīng)。

合同手冊是保稅料件進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存、銷的一個(gè)載體，在企業(yè)管理和海關(guān)監(jiān)管工作中，往往以企業(yè)為單元對所有保稅貨物進(jìn)行監(jiān)管。執(zhí)行手冊較多，給統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管帶來一定的難度，也不利于對企業(yè)整體運(yùn)行情況的監(jiān)控分析。

據(jù)此，海關(guān)開始推廣實(shí)施以企業(yè)為單元的電子賬冊管理模式，實(shí)施總量控制、定期核銷的保稅監(jiān)管模式。

二、以企業(yè)為單元模式的特點(diǎn)分析

以企業(yè)為單元模式在以下幾個(gè)方面，取得了創(chuàng)新突破：

（一）進(jìn)一步釋放了改革“紅利”，有利于促進(jìn)貿(mào)易便利化

1.賬冊設(shè)立。明確了企業(yè)可以行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平等因素自行選擇以料號或者項(xiàng)號設(shè)立賬冊；

2.核銷周期。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)周期自主選擇單耗申報(bào)時(shí)間和合理的核銷周期；

3.企業(yè)開展外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，不再報(bào)送收發(fā)貨清單、收發(fā)貨記錄；

4.企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)、內(nèi)銷集中征稅業(yè)務(wù)，海關(guān)允許企業(yè)分別在每月月底、每月15日前辦結(jié)上月相關(guān)業(yè)務(wù)；

5.明確企業(yè)采取自主核報(bào)方式，自行選擇耗用申報(bào)方式和向海關(guān)申報(bào)當(dāng)期核算結(jié)果、辦理核銷手續(xù)；

6.賬冊核銷周期內(nèi)的實(shí)際庫存折料轉(zhuǎn)入新賬冊。

（二）創(chuàng)設(shè)了加工貿(mào)易企業(yè)“補(bǔ)充申報(bào)”的法律救濟(jì)途徑

59號公告規(guī)定：（三）在賬冊核銷周期結(jié)束前，企業(yè)對本核銷周期內(nèi)因突發(fā)情況和內(nèi)部自查自控中發(fā)現(xiàn)的問題，主動(dòng)向海關(guān)補(bǔ)充申報(bào)，并提供及時(shí)控制或整改措施的，海關(guān)對企業(yè)的申報(bào)進(jìn)行集中處置。這開創(chuàng)了海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管全新的、“寬嚴(yán)”結(jié)合的法律救濟(jì)途徑。

（三）預(yù)留了風(fēng)險(xiǎn)防范管理規(guī)范

以企業(yè)為單元模式釋放改革紅利的同時(shí)，海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)伴生而來。

為防控監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)規(guī)定：

1.限制賬冊最大進(jìn)口量。賬冊的最大進(jìn)口量為《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明》所載生產(chǎn)能力，即進(jìn)口料件對應(yīng)金額。

2.明確賬冊核銷周期清零結(jié)案原則，并規(guī)定核銷周期超過一年的須進(jìn)行年度申報(bào)。

3.強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主申報(bào)責(zé)任與義務(wù)。要求企業(yè)自主核定保稅進(jìn)口料件的耗用量并向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，強(qiáng)化了企業(yè)自律管理的責(zé)任。

4.規(guī)定企業(yè)提交、保存相應(yīng)電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)單證的責(zé)任。

5.明確對企業(yè)加工貿(mào)易過程管理的要求。要求企業(yè)內(nèi)部加工貿(mào)易貨物流和數(shù)據(jù)流透明清晰，邏輯鏈完整，耗料可追溯。

6.限制進(jìn)入試點(diǎn)的企業(yè)須為生產(chǎn)型企業(yè)，設(shè)定了企業(yè)信用級別、準(zhǔn)入、退出的機(jī)制。

三、以企業(yè)為單元模式對加工貿(mào)易企業(yè)的要求

如上所述，以企業(yè)為單元模式能夠有利于促進(jìn)貿(mào)易便利化，減少了加工貿(mào)易作業(yè)手續(xù)，增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營的靈活性，同時(shí)嘗試將“自主申報(bào)”、“主動(dòng)披露”等理念拓展到加工貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域，為形成覆蓋加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管全流程的企業(yè)自律管理提供了強(qiáng)有力的支持。

從企業(yè)方面考慮，必須建立加工貿(mào)易全流程規(guī)范管理體系，充分發(fā)揮以企業(yè)為單元模式帶來的便利優(yōu)勢。

（一）企業(yè)須全面梳理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)流程

加工貿(mào)易企業(yè)保稅加工過程經(jīng)歷保稅設(shè)立登記、保稅進(jìn)口、保稅加工執(zhí)行、保稅出口和保稅核銷等環(huán)節(jié)。

加工貿(mào)易全流程管理示意圖

整個(gè)保稅加工過程涉及企業(yè)各個(gè)相關(guān)作業(yè)部門，需要各部門的緊密配合。

為了防范監(jiān)管缺失，企業(yè)須依據(jù)保稅業(yè)務(wù)的管理要求，從業(yè)務(wù)源頭著手，全面梳理保稅設(shè)立登記、保稅進(jìn)口、保稅加工執(zhí)行、保稅出口和保稅核銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)作，整體優(yōu)化企業(yè)管理體系和作業(yè)流程，方能適應(yīng)以企業(yè)為單元模式的監(jiān)管要求。

（二）企業(yè)須建立加工貿(mào)易全方位、全流程管控體系

為了有效發(fā)揮以企業(yè)為單元模式中的“主動(dòng)披露”優(yōu)惠，企業(yè)須建立全方位、全流程管控體系。通過內(nèi)控手段，企業(yè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且及時(shí)通過法律救濟(jì)途徑處置問題。

（三）必須強(qiáng)化加工貿(mào)易過程統(tǒng)計(jì)和核算機(jī)制

盡管以企業(yè)為單元模式明確企業(yè)采取自主核報(bào)方式，但這并不意味著企業(yè)可以隨意申報(bào)，而是要求企業(yè)必須對加工貿(mào)易耗料進(jìn)行細(xì)致、有效的管理，嚴(yán)密記錄并反映保稅加工貨物耗用情況，包括保稅加工貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、銷和實(shí)際庫存數(shù)據(jù)，邊角料、殘次品、副產(chǎn)品、受災(zāi)保稅貨物的相關(guān)情況，料件、成品退換情況國內(nèi)購買料件情況，消耗性物料情況等。

企業(yè)須確保自主核報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和可追溯，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn) | 《加貿(mào)保稅新政，你了解嗎？》，中國海關(guān)出版社，李晨光、雷鎮(zhèn)、王磊磊、熊斌

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┃作者簡介

熊 斌，天地縱橫高級合伙人、專家研究員，任中國人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)智庫專家、廣東進(jìn)出口商會(huì)高級顧問、深圳市進(jìn)出口商會(huì)專家顧問，出版《加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)務(wù)作業(yè)統(tǒng)籌》、《加工貿(mào)易實(shí)務(wù)操作與技巧》、《加工貿(mào)易實(shí)務(wù)操作與風(fēng)險(xiǎn)管理》等加工貿(mào)易專著。