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賦能 提能 補鏈 強鏈。天地縱橫積極參加加工貿(mào)易創(chuàng)新改革實踐，為加工貿(mào)易企業(yè)提供項目評估、管理方案設(shè)計、加工貿(mào)易全過程指導(dǎo)、專項審計和主動披露的一系列專業(yè)顧問服務(wù)。

一、單耗自核和單耗追溯制度

1.單耗自核

單耗自核是指加工貿(mào)易企業(yè)根據(jù)其實際生產(chǎn)，在手冊或者電子賬冊執(zhí)行中，自主核定保稅進口料件的耗用量，在手冊或者電子賬冊報核前向海關(guān)如實申報單耗，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的單耗管理模式。

單耗自核旨在不斷增強企業(yè)如實申報的責(zé)任意識，持續(xù)營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境和深化加工貿(mào)易業(yè)務(wù)改革，簡化企業(yè)辦理加工貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)程序，推動海關(guān)單耗管理由重事前審批向重后續(xù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。海關(guān)提出具備條件的企業(yè)根據(jù)其實際生產(chǎn)，在手冊或者電子賬冊執(zhí)行中，自主核定保稅進口料件的耗用量，在手冊或者電子賬冊報核前向海關(guān)如實申報單耗，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.單耗追溯制度

單耗追溯制度是指能夠反映各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中領(lǐng)料、耗料、退料和入庫情況的機制、實現(xiàn)單耗計算功能的具體方法以及由成品追溯單耗的途徑。

單耗追溯制度的主要內(nèi)容包括：

（1）料件、成品的對應(yīng)關(guān)系表，其中BOM表有多層對應(yīng)關(guān)系的，每層BOM表的對應(yīng)關(guān)系應(yīng)清晰可溯；

（2）工藝流程管理和生產(chǎn)作業(yè)控制；

（3）單耗計算的方法、數(shù)據(jù)范圍和周期；

（4）其他引起單耗變化的環(huán)節(jié)和因素。

3.單耗自核資格要求

企業(yè)獲得單耗自核資格須符合具有健全的單耗追溯制度等方面的要求。例如：深圳海關(guān)2017年第1號公告中《關(guān)于擴大單耗自核試點有關(guān)事項的公告》要求，參與單耗自核試點必須符合以下條件：（1）資信良好。企業(yè)信用狀況為認證企業(yè)。生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜、產(chǎn)品單耗波動較大、單耗關(guān)系復(fù)雜的特殊行業(yè)中的一般信用企業(yè)，也可以參與試點。（2）管理完備。具有健全的單耗追溯制度，企業(yè)能夠通過原始證明材料實現(xiàn)從進口料件到出口成品的相互印證。（3）信息透明。主動配合海關(guān)監(jiān)管，能夠及時、準(zhǔn)確地按照海關(guān)要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

二、單耗自核的難點挑戰(zhàn)和解決方案

（一）單耗自核的難點挑戰(zhàn)

作為加工貿(mào)易改革重點試點工作之一，單耗自核實現(xiàn)了企業(yè)自主管理與海關(guān)監(jiān)管的有機結(jié)合，是一項轉(zhuǎn)變政府職能、深化關(guān)企互信、簡化業(yè)務(wù)流程的重要舉措。通過單耗自核模式，企業(yè)單耗申報與其生產(chǎn)實際相一致，減少了企業(yè)非主觀故意的溢余短少違規(guī)情事。

不過，單耗自核在簡化海關(guān)手續(xù)、便利企業(yè)據(jù)實申報的同時，也要求企業(yè)強化如實申報的責(zé)任意識，企業(yè)對自身保稅料件使用情況定期開展自查、自報、自核；海關(guān)依托風(fēng)險分析與隨機抽核相結(jié)合的形式，對企業(yè)自核后申報的單耗真實性做實質(zhì)性審查。

就此，天地縱橫對40余家加工貿(mào)易企業(yè)展開了專門調(diào)研。調(diào)研顯示：

1.單耗自核能夠一定程度解決單耗申報難題，期待更廣泛推廣

企業(yè)普遍反饋，由于工程變更、加工精度誤差、生產(chǎn)環(huán)境變化、生產(chǎn)工藝特點等諸多原因，大部分企業(yè)均無法在成品出口前準(zhǔn)確核算單耗。這種背景下，企業(yè)在手（賬）冊設(shè)立、出口前申報單耗，基本無法如實反映企業(yè)生產(chǎn)實際耗用，極大影響了單耗申報的準(zhǔn)確性，容易造成企業(yè)管理和帳務(wù)混亂。企業(yè)往往通過人為手段這種帳務(wù)差異，無形中增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和管理難度。

企業(yè)對更大范圍推廣單耗自核方式充滿期待，希望籍此促使企業(yè)單耗申報與生產(chǎn)實際相吻合，減少企業(yè)非主觀故意的溢余短少等違規(guī)情事，有效降低企業(yè)經(jīng)營支出和違規(guī)風(fēng)險。

2.難以建立健全單耗追溯制度，缺乏自主核定保稅進口料件耗用量的能力

企業(yè)反饋，由于每家企業(yè)的管理手段、生產(chǎn)工藝、信息化水平均存在相當(dāng)?shù)牟町?，無法采取統(tǒng)一的客觀量化的單耗追溯制度體系和單耗計算方法，企業(yè)需要結(jié)合其實際情況，建立健全單耗追溯制度和符合企業(yè)實際的單耗自主核定機制。

對于如何結(jié)合自身特色和海關(guān)保稅監(jiān)管要求，建立健全制度體系，如何規(guī)劃客觀量化的單耗計算方法以及怎么的單耗核定方法能否得到海關(guān)認可，企業(yè)普遍缺少基本判斷和擔(dān)心自身能力不足。

3.顧慮試點單耗自核暴露歷史遺留風(fēng)險，擔(dān)心引發(fā)海關(guān)事務(wù)風(fēng)險

企業(yè)普遍顧慮暴露“歷史遺留風(fēng)險”，擔(dān)心單耗自查引發(fā)海關(guān)稽查風(fēng)險。由于參與單耗自核試點企業(yè)需要向海關(guān)公開更為細節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營信息，企業(yè)擔(dān)心提交這些材料會暴露企業(yè)過往歷史問題而被追責(zé)，這成為企業(yè)申請單耗自核的“最大心病”。

（二）單耗自核管理方案

為有效應(yīng)對單耗自核的難點挑戰(zhàn)，建議企業(yè)：

1.優(yōu)化加工貿(mào)易總體管理方案

深入研究企業(yè)自身的運營模式和工藝流程，規(guī)劃企業(yè)加工貿(mào)易總體管理方案和配套管理優(yōu)化方案，諸如：加工貿(mào)易業(yè)保稅貨物與非保稅貨物“分開管理”、手（賬）冊管理、核銷管理、IT系統(tǒng)優(yōu)化等管理方案。

2.建立健全加工貿(mào)易規(guī)范作業(yè)流程和單耗追溯制度

結(jié)合加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的進出口活動、貨物存儲、生產(chǎn)工藝過程以及IT系統(tǒng)管理現(xiàn)狀，從海關(guān)保稅監(jiān)管、海關(guān)事務(wù)風(fēng)險控制和企業(yè)管理的角度，建立健全單耗追溯制度，設(shè)計單耗自核加工貿(mào)易監(jiān)管模式管理方法和計算模型，建立企業(yè)內(nèi)控作業(yè)流程、各部門協(xié)作流程，例如：

（1）保稅/非保稅生產(chǎn)計劃管理流程

（2）加工貿(mào)易設(shè)立作業(yè)流程

（3）保稅料件進口作業(yè)流程

（4）保稅加工貨物倉儲作業(yè)流程

（5）保稅加工制造作業(yè)控制

（6）保稅成品出口作業(yè)流程

（7）保稅貨物盤點作業(yè)流程

（8）不合格品處置作業(yè)流程

（9）……

3.強化單耗追溯常態(tài)化管理體系

建立加工貿(mào)易賬務(wù)差異分析模型以及加工貿(mào)易賬務(wù)差異處理跟蹤機制，對自身保稅料件使用情況定期開展自查、自報、自核，實現(xiàn)從進口料件到出口成品的全過程管理和有效追溯。

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┃作者簡介

熊 斌，天地縱橫高級合伙人、專家研究員，任中國人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、中國報關(guān)協(xié)會智庫專家、廣東進出口商會高級顧問、深圳市進出口商會專家顧問，出版《加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)務(wù)作業(yè)統(tǒng)籌》、《加工貿(mào)易實務(wù)操作與技巧》、《加工貿(mào)易實務(wù)操作與風(fēng)險管理》等加工貿(mào)易專著。