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加工貿(mào)易企業(yè)無形損耗管理

賦能 提能 補鏈 強鏈。天地縱橫積極參加加工貿(mào)易創(chuàng)新改革實踐,為加工貿(mào)易企業(yè)提供項目評估、管理方案設(shè)計、加工貿(mào)易全過程指導(dǎo)、專項審計和主動披露的一系列專業(yè)顧問服務(wù)。

一、加工貿(mào)易和中國保稅制度

加工貿(mào)易是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分料件,經(jīng)過加工或者裝配后,將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動,包括來料加工和進料加工。

一般情況下,海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)進口保稅料件暫緩征收進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅,加工后的制成品也暫緩征稅,因此,為防范國家稅收損失,海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實施保稅制度。

保稅制度是指暫時緩繳進口稅收的一種海關(guān)稅收制度,是海關(guān)對保稅貨物的進境、儲存、加工、裝配、結(jié)轉(zhuǎn)、復(fù)出境全過程實施監(jiān)督和管理的作業(yè)制度。

國家通過頒布法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等形式,告知有關(guān)管理相對人,對保稅貨物的進、出、產(chǎn)、存、轉(zhuǎn)、內(nèi)銷等過程,依照法定的程序和管理制度,對貨物實行全方位、全過程的實際監(jiān)管,確保保稅貨物按國家有關(guān)政策規(guī)定實施流轉(zhuǎn)和處置。

中國加工貿(mào)易保稅制度具備以下基本特征:

1.設(shè)立保稅

海關(guān)依法對企業(yè)開展保稅加工的生產(chǎn)能力證明以及擬進出口的保稅加工貨物的貿(mào)易方式、單耗、進出口口岸、進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格、原產(chǎn)地、進出口期限等資料進行核準(zhǔn)后,對符合要求的企業(yè)批核加工貿(mào)易設(shè)立登記手續(xù)。

根據(jù)不同時期中國的產(chǎn)業(yè)政策,國家分別制定、調(diào)整公布了保稅加工(加工貿(mào)易)禁止類、限制類目錄。

2.貿(mào)易管制

經(jīng)審核批準(zhǔn)允許保稅進口的貨物,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,無須提交相關(guān)進口許可證件。出口制成品屬于國家對出口有限制性規(guī)定的,海關(guān)應(yīng)收取出口許可證件。

3.料件進口“免稅免證”,納稅暫緩

料件進口環(huán)節(jié)免于繳納進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅,無需辦理進口納稅和減免稅等手續(xù),除另有規(guī)定外免于提交進口許可證件。

當(dāng)保稅加工貨物最終不復(fù)運出境或改變保稅貨物性質(zhì)時,按貨物實際流向辦理進口申報及納稅等相關(guān)手續(xù)。

加工貿(mào)易企業(yè)一方面可以少占用相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)金流,同時也省卻了辦理進口許可證件等手續(xù)。這也是諸多涉外企業(yè)從事加工貿(mào)易最基本的動因。


二、單耗管理和無形損耗

(一)海關(guān)單耗管理簡介

海關(guān)通過單耗管理辦法,對加工貿(mào)易貨物耗用料件進行監(jiān)管,即通過將生產(chǎn)成品折算成料件的方法,推算進口保稅料件的耗料量。

 

單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量,單耗包括凈耗和工藝損耗。其中,凈耗是指加工后料件通過物理變化或化學(xué)反應(yīng)存在或轉(zhuǎn)化到單位成品中的量;工藝損耗是指因加工工藝原因,料件在正常加工過程中除凈耗外所必須耗用但不能存在或轉(zhuǎn)化到成品中的量,包括有形損耗和無形損耗。

單耗的核定與管理一直是海關(guān)對加工貿(mào)易管理工作中的重點和難點,海關(guān)對于企業(yè)的單耗核定工作貫穿于整個加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程。

筆者認(rèn)為,正確理解海關(guān)單耗管理政策對于加工貿(mào)易至關(guān)重要。在此基礎(chǔ)上,有針對性地建立企業(yè)單耗申報協(xié)作機制,才能夠有效管控單耗申報引發(fā)的風(fēng)險。下文就重點講講無形損耗。

(二)無形損耗及其海關(guān)監(jiān)管

無形損耗指那些無法直接肉眼觀察或難以輕易收集的工藝損耗,例如在實際生產(chǎn)過程中以揮發(fā)氣體、蒸汽、微粒等形態(tài)釋放的工藝損耗。

由于經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的無形損耗可以免予處置,即對核準(zhǔn)的無形損耗不予征稅,因此,無形損耗核準(zhǔn)算是一項“敏感”業(yè)務(wù)。為防止企業(yè)“虛報”無形損耗,同時降低執(zhí)法風(fēng)險,海關(guān)一般會下達無形損耗單耗核查指令,依據(jù)稽核查部門反饋結(jié)果予以核定。


三、無形損耗的科學(xué)管理

為了降低經(jīng)營成本、助力減負(fù)增效,當(dāng)企業(yè)保稅加工料件生產(chǎn)過程確實存在無形損耗時,大多都非常有意愿向海關(guān)其備案無形損耗。但往往出來,由于企業(yè)無法提供有效的佐證材料,其無形損耗備案不予核準(zhǔn)而按有形損耗對其處置(例如:內(nèi)銷視同邊角料補稅)的情況。

向監(jiān)管部門提交詳盡材料是確保合規(guī)性、快速核準(zhǔn)、權(quán)益保護和建立良好合作關(guān)系的關(guān)鍵一步。為了便于海關(guān)順勢監(jiān)管和核準(zhǔn)無形損耗,我們建議企業(yè)有必要細致研究其產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程,剖析無形損耗產(chǎn)生的機制;同時,結(jié)合實際情況,科學(xué)動用技術(shù)分析、實際測定、成本核算等方法,建立客觀量化的無形損耗核算模型。

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┃作者簡介


熊 斌,天地縱橫高級合伙人、專家研究員,任中國人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、中國報關(guān)協(xié)會智庫專家、廣東進出口商會高級顧問、深圳市進出口商會國際貿(mào)易綜合籌劃專家,出版《加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)務(wù)作業(yè)統(tǒng)籌》、《加工貿(mào)易實務(wù)操作與技巧》、《加工貿(mào)易實務(wù)操作與風(fēng)險管理》等加工貿(mào)易專著。 

電話:13828765252 郵箱:danielxiong@mbase.org.cn  





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